2015年政府工作报告

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文章来源：经研室作者：陈宇荣发布时间：2015年03月02日字号：【小】【大】

政府工作报告

——2015年3月2日在东安县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长陈宇荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，2014年全县工作成效明显

过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“五个东安”建设，积极应对新常态，努力实现新发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

突出产业强县，小康东安进步快。全面小康实现程度达到73.5%，同比提高9.1个百分点。县域经济较快增长。全县地方生产总值完成139.8亿元，增长9%；固定资产投资150.5亿元，增长22.8%；社会消费品零售总额39.4亿元，增长12.5%；财政总收入7.4亿元，增长12.3%；城乡居民人均收入分别达到20999元和10260元，分别增长10.1%和12.1%。产业发展继续向好。继续保持全国生猪调出大县、全国蔬菜产业重点县称号，被评为全省粮食生产优秀县，粮食总产量达到42.3万吨，出栏生猪97.8万头，种植烤烟1.3万亩，收购烤烟2.1万担。霞栖现代农业园被评为省级“百千万”工程综合产业园。新增规模工业企业10家，完成规模工业增加值30.6亿元，增长9.9%。投资80亿元的神华国华永州火电项目一期工程开工建设，完成投资8.3亿元。万元GDP能耗和规模工业增加值能耗分别下降11.7%和8.8%。完成进出口总额1690万美元，增长130%。全年接待游客155万人次，实现旅游收入6.5亿元，“东安鸡”被评为湖南旅游必购商品。金融机构各项存款余额突破百亿元，各项贷款余额达到50亿元，其中新增贷款9.8亿元，均创历史新高。全年销售商品房1100套。基础设施继续改善。G207东安段改造全面完成，新东芦公路第一标段6.7公里基本建成，冷东城际快速通道进入施工设计阶段，S348东安大庙口至新宁紫花坪公路完成工可设计。建成通乡、通畅公路54公里。芦江水库开工建设，完成5座小㈡型水库除险加固。兴修和整治各类水利工程1330处，解决4.5万人饮水安全问题。实施农村土地综合整治项目7个，新增耕地564公顷。鹿马桥35千伏变电站建成投运，芦洪市110千伏变电站进展顺利。完成农网改造61个村。新增农村沼气用户700户。小康扶贫力度加大，实施扶贫项目村68个。

突出生态优先，绿色东安变化大。生态建设有成效。全面实施《紫水河流域保护管理办法》，集中整治取得明显成效。推进湘江东安段保护与治理，加强高岩水库等饮用水源地生态保护，完成石期河流域东安段综合治理。集中开展黄泥洞锑矿区专项整治活动，封闭矿硐137处。全年完成造林3.03万亩，义务植树110万株，森林覆盖率达到62.2%。县城面貌有变化。投资1300万元，在全市率先完成新一轮城乡规划修编。沿江西路、文明路、永东公路绕城线基本完工，狮岩路基本拉通，同心路白改黑、崇德广场建设全面完成。金鸡岭公园开工建设，明德广场基本建成，县城建成区绿化率达到37.3%。加强城市管理，深入开展文明劝导，大力整治市容市貌，县城更加干净靓丽。乡村环境有改观。全面推进城乡清洁工程，大力整治城乡环境，创建“美丽乡村”重点示范村2个、清洁工程示范村144个，评选出井头圩石板铺、川岩上界头等美丽村庄20个，烟竹山庄列入全国新农村建设示范点。大庙口、紫溪市、井头圩镇农贸市场和街道改造全面完成。鹿马桥、端桥铺、大盛等乡镇马路市场整治有新成效，所有乡镇政府所在地街道实现亮化。

突出改革开放，创新东安活力足。各项改革全面推进。减少行政许可审批项目33项，权力清单、负面清单、监管清单“三单”管理制度基本建立。工商登记“先照后证”、“三证合一”改革实施。农村土地确权发证工作全面铺开。国企改革扎实推进，年终考核排全市第2位，完成养老保险挂账8000万元。启动建设社会综合治理“云数据”指挥处置中心。全县128个一级预算单位全部实行部门预算，县农商行组建进展顺利。争创活动取得突破。紫水国家湿地公园进入国家试点，成功创建中国德文化之乡，农产品质量安全监管工作进入全省先进行列，全国文明县城创建工作取得阶段性成果，全市“百岁健康县”创建工作现场会在我县召开。全国卫生县城、全国平安县、国家重点生态功能保护区、省级园林城市等创建工作有序推进。园区发展进步明显。2014年是我县历年来对园区发展投入最大的一年，也是发展成效最好的一年。县财政投入资金3000多万元，解决园区各类历史遗留问题100多个，成功置换工业用地90亩，收储土地461亩，引进10家规模工业企业落户“一园两区”。上争外引卓有成效。向上申报项目62个，争取资金17.6亿元；引进项目51个，到位内资43.6亿元，到位外资9210万美元。

突出民生福祉，幸福东安指数高。惠民实事全面落实。发放各类强农惠民补贴1.5亿元，第三步公务员津补贴按政策发放到位。省定为民办实事全面完成，其中7项超额完成。市定“六件实事”、县定“十件实事”基本完成。社会保障得到加强，五项保险参保人数49.4万人次，发放社会保障卡33万张。城乡低保、农村五保标准均达到或超过省定标准。认真开展城乡低保专项整治，取消城乡低保对象7346人，新增对象9614人。建成保障性住房2062套，完成农村危房改造904户。县城自来水扩建工程完工，日供水量达到5万吨。教育、就业优先发展。64所中小学校被纳入全省“全面改薄”计划。建成6所合格学校，东安四小、东安一中扩改建进展顺利。校车总数增至137辆，运营线路覆盖全县所有乡镇。新增城镇就业5013人，失业人员再就业2144人，农村劳动力转移就业6086人，城镇零就业家庭动态就业援助率达到100%，发放小额担保贷款4526万元。各项事业全面进步。全国知识产权富民强县试点工作有序推进，申请专利261件。食品药品监管工作得到加强，医疗卫生改革深入推进，完成33个标准村卫生室建设，全面实施基本药物制度。文化惠民工程深入实施，广播电视“村村通”工程完成1450套、覆盖3600户。投入资金880万元，完成树德山庄安防建设及保护规划编报工作。人口计生工作被评为全省先进县。连续七届被评为“湖南省双拥工作模范县”。全民健身中心开工建设，成功举办全国武术之乡武术套路比赛暨东安县第三届武术节。工青妇等群团组织作用充分发挥，人武、人防、审计、统计、民族宗教、外事侨务、气象、地震、档案、史志、消防、老龄、残联等工作有新进步。

突出依法行政，法治东安效果好。依法行政明显加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，邀请县政协、县人武部领导列席政府常务会议，政府依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平不断提高。全年办理人大代表议案2件、建议125件，政协委员提案132件，办复率达到100%。群众观念明显增强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真参加“我当标杆，向我看齐”活动，严格执行作风建设规定，大力整治“四风”，政府工作人员宗旨意识和群众观念显著增强。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监察力度，政府公信力和干部执行力进一步提升，在全省两次机关作风民调中分别排第1位和第9位。“12345”县长热线不断完善，全年共受理群众来电1.3万次，办结率达99.4%，满意率达94.5%。社会治理明显进步。全面开展“六五”普法。第九次村委会换届工作圆满完成。高度重视安全生产，全年未发生较大以上安全事故，新圩江镇被评为全省安全生产示范乡镇。平安东安建设成效明显。推行社区网格化管理，开通网上投诉受理中心，办结中央和省市交办信访案件68起，化解信访积案10起，综治民调排全省第9位，比上年提升24位，公众安全感和满意度不断提升。

各位代表，成绩来之不易，经验尤为宝贵。回顾一年来的工作，我们有着深刻的体会，值得今后继续坚持和发扬。

体会之一：必须抢抓机遇，主动作为。一年来，面对增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换的经济新常态，我们坚持主动适应、主动对接、主动作为，深入研究宏观形势和上级政策，努力向上跑项争资，争取最大的政策红利。全年共向上争取财政补助资金18亿元，同比增加2.5亿元，缓解了财政压力，完善了基础设施，改善了民生民本，增强了发展后劲。

体会之二：必须改进作风，带着感情和责任干事。一年来，我们以改善民生福祉为己任，带着感情察实情、带着责任办实事，既锦上添花，更雪中送炭，办成了一批顺民情、合民意、得民心的民生实事。去年，我们筹措资金2000万元，建好了川岩乡赤皮元村—鹿马桥镇简家岭村22公里水泥路，两村群众多年来方便出行的梦想得以实现。

体会之三：必须担当创新，推动工作执行落实。一年来，我们坚决贯彻市委、市政府和县委决策部署，敢于担当，创造性地开展工作，把一些偶然变成了必然，把一些不可能转化为可能，全县工作发生了许多有品质有深度的变化。县财政共投入资金6000多万元，全力支持配合神华国华永州电厂建设。县委、县政府组织了近200人的工作组，集中开展征地拆迁突击活动，仅用2个月时间，就完成征地1025亩、拆迁房屋4000多平方米，规划建设了神华新村，有力地推动了电厂建设。

体会之四：必须依法行政，建设诚信政府。一年来，我们始终坚持重诺守信、依法行政，对作出的决策、出台的政策、承诺的事项，说到做到，坚决兑现。2014年，按照“清理一批、终止一批、推进一批”的思路，县政府对2003年以来全县招商引资项目履约情况进行了集中清理，对4个不能履约的项目依法依规终止合约或实行项目置换，对其他项目采取了加快推进的措施，当年引进的10个工业重点项目履约率达到了100%，云生竹业、盈凯包装、南方纺织等一批大项目、好项目，实现了当年引进、当年开工、当年基本建成或投产。

各位代表，过去一年所取得的成绩，主要得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、奋力攻坚。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻东安部队、武警官兵，向所有关心支持东安发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍存在不少困难和问题：一是县域经济总量仍然偏小，优势产业尚未形成，面临做大总量和提升质量的双重压力；二是财政收入质量不高，收支矛盾突出；三是制约县域经济发展的瓶颈要素仍然存在，少数政府工作人员执行力仍需提升；四是不同社会群体诉求增多，维稳压力很大。对此，我们一定高度重视，努力在今后的工作中逐步解决。

二、主动适应新常态，谱写发展新篇章

2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。

新的一年，我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，紧密结合东安实际，准确把握挑战、机遇、希望并存的新形势。新常态带来新挑战。今年是我县经济发展极具挑战性的一年。曾经支撑县域经济发展半壁江山的传统冶炼行业，仍然处于结构调整的“阵痛期”，替代的新兴产业尚未完全形成，转型发展的任务异常艰巨，县域经济将在较长时间内处于“三期叠加”时期。政府性债务风险、民间借贷风险以及房地产低迷、“营改增”、征地拆迁等影响经济增长的不确定、不稳定因素持续增多。经济总量、人均均量、发展质量“三量提升”的压力十分繁重，加快发展、科学赶超仍然是我们面临的首要任务。新常态蕴含新机遇。今年是蕴藏机遇的一年。尽管新常态下经济增速放缓，但增长更趋平稳，动力更为多元，预期更加稳定，有利于我们加快产业转型升级，提高经济发展质量。全面深化改革有利于释放改革活力，营造大众创业、万众创新的体制机制和政策环境。“一带一部”、湘南承接产业转移示范区等国家重大战略机遇，给我们上争外引带来巨大的发展空间。新常态催生新希望。今年是充满希望的一年。近年来，全县上下坚持抓项目、扩投入，一大批重大项目相继建成，积聚的能量陆续释放，特别是随着神华火电、芦江水库、新东芦公路等项目的快速推进，红狮水泥、云生竹业、盈凯包装、湘江焊材等工业项目的竣工投产，工业经济有望打一场漂亮的翻身仗，为县域经济增长带来新引擎。

2015年政府工作总的指导思想是：以中央、省、市一系列会议精神和县第十一次党代会精神为指针，按照“生态立县、产业强县、科教兴县、和谐安县、实干振县”的总体思路，以科学发展为主题，以调结构转方式为主线，以新型工业化为主导，以新型城镇化为主平台，以改善民生为主旨，突出生态建设重绿化、经济建设重项目、社会建设重民生、文化建设重活动、政治建设重干部，全力推动绿色东安、小康东安、法治东安、创新东安、幸福东安进入新常态。

主要目标任务是：地方生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，财政总收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，全面小康实现程度提升6个百分点以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的节能减排等约束性指标。

要实现上述目标任务，必须要牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，全面贯彻落实市委、市政府“四个三”“六件实事”和“实施八项计划”“破解五大难题”工作部署精神，始终坚持“五个东安”目标不动摇，努力在大发展、大改革、大民生、大稳定上求突破，着力做好以下五个方面工作：

(一)以小康建设为主战略，谋求转型发展新跨越

加快推进新型工业化。强力推进“一五双百”工程，全年新增规模工业企业10家以上，培育年产值过10亿元企业2家以上，开工建设投资过亿元工业项目10个以上。发展新兴产业。全面落实县委《关于进一步加快神华国华永州电厂建设的决定》，加快神华电厂1号、2号机组建设进度，争取3号、4号机组进入前期运作阶段，把东安打造成重要的清洁能源基地。抢抓国家鼓励发展分布式光伏电站的机遇，抓好格润10兆瓦光伏发电站建设，推动以格润为龙头的光伏产业健康发展。加快创辉电子、威利电子建设进度。云生竹业一期要建成投产，二期要启动建设，努力打造省级竹产业园。盈凯包装、天晟汽车模具年内要全面竣工投产。提升传统产业。突出抓好湘江焊材5万吨新型高端焊剂项目，积极引进大西洋焊剂，培育壮大焊剂产业集群。全面加快红狮水泥项目建设，确保2016年上半年建成投产。支持发展以东兴新型墙体为重点的新型建材产业。加快东安石矿新矿区建设，尽快形成生产能力，引进开发纳米碳酸钙项目，支持东港锑品公司扩大产能，打造锑品、石灰石等矿产业经济集群。做强优势产业。全面建成新开天东安鸡、新希望饲料项目，探索在全国开办“东安鸡”餐馆连锁加盟店。发展壮大中科农业、九龙缘食品企业。

加快推进农业产业化。坚持用工业理念发展现代农业，着力在农业“标准化、规模化、品牌化”上实现突破。稳定发展粮食生产。严格禁止耕地抛荒，大力推进水稻“扩双增面”，确保全县粮食播面稳定在105万亩以上、总产量稳定在43万吨以上。加大国土和基本农田保护力度，实施农村土地整治和开发项目4个，新增耕地500公顷以上。加快农业规模化进程。抓好50万亩高产优质稻基地、1.7万担优质烤烟生产基地、50万头良种生猪养殖走廊、20万只黑山羊养殖走廊建设，抓好霞栖、新科、永阳等现代农业示范园建设，对接和引进温氏集团40万头生猪养殖项目，逐步形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展格局。支持瑞峰公司发展，力争打造永州最大的肉牛交易市场，争创全省草食动物养殖大县。推进农业品牌化创建。年内培育国家级农业产业化龙头企业1家以上、省级龙头企业2家以上，新发展农民专业合作社10个以上。大力发展绿色有机农产品生产，集中培育东安紫皮大蒜、霞栖食用菌、水岭百合、大庙口柑桔等特色产品，全年新认证“三品一标”农产品5个以上。

加快发展现代服务业。大力发展旅游产业。放大湘桂高铁效应，加大与高铁沿线地区旅游合作力度，着力打造以县城为中心的“三线”乡村生态休闲旅游圈，重点围绕生态文化、运动休闲，积极培育旅游热点，力争全年接待游客180万人次。抓好国家级自然保护区建设，力争舜皇山国家森林公园创4A成功。大力培育烟竹山庄、南冲边等乡村旅游景区，建好塘家、石板铺、上界头、简家岭等20个“美丽村庄”乡村旅游示范点。加大广利桥、吴公塔、九龙岩、树德山庄保护和开发力度。在县城建设生态文明和“德”文化旅游景观长廊，打造“苍子岭公园-陡岭山公园-体育中心”体育健身圈。激活房地产业。加强房地产开发规划管理，提升质量，控制增量，盘活存量，逐步引导房地产企业由单一住宅开发向商业地产、工业地产、旅游地产等转变。强化房地产市场监控，规范和完善小区物业管理，开通运行商品房网上签约备案系统，实现房产部门、开发企业和金融机构互联互通、资源共享，维护购房者的合法权益。繁荣消费市场。启动四星级宾馆和滨江大市场、石矿市场建设，完成东安大市场和井头圩农贸市场标准化改造。全面落实国家促进消费的政策措施，促进餐饮、酒店、商贸等传统服务业转型升级，推动金融、信息、汽车等消费热点持续升温。

(二)以项目建设为主战场，夯实加快发展新后劲

夯实基础平台。重点织好交通、水利、能源、信息“四张网”，提高基础设施承载能力。织好交通网。力争新东芦公路全面完成路基工程，开工建设冷东城际快速通道，融入永州市半小时经济圈。全面完成东安大庙口至新宁紫花坪二级公路前期工作。积极做好洛湛铁路扩能改造、湘桂线电气化改造等项目前期准备工作。加强农村公路建设，启动实施石狮线、芦中线大中修工程，抓好南桥双江、马皇、曹木等行政村的公路硬化，启动新圩江镇茶源、双江通村公路建设。完成汽车总站主体工程，建成晓江口公路执法综合服务站。对全县所有通畅公路实行专业化公司养护，大力实施公路安保工程，加大超载超限治理力度，确保公路畅安舒美。织好水利网。加快芦江水库建设，打造永州市中心城区第二供水点。继续抓好23座上型号水库除险加固，启动金江灌区节水改造和抗旱应急水源工程建设，完成80个村“五小水利”工程建设，完成14处农村安全饮水工程，解决3.2万人的安全饮水问题。织好能源网。加快芦洪市、城南110千伏和大盛、花桥、井头圩35千伏变电站建设，确保按期投入运营。完成12个村的农网改造，加强城乡低电压台区整治，提高供电质量。抓住省里实施“气化湖南”机遇，争取建设县城燃气管网。织好信息网。牢固树立互联网思维，在商业运营、物流、金融业等各方面早谋划、早行动，全力打造智慧城市。抓好4G网络、宽带提速、基站建设等重点工程，加快推进农村信息化进程。

打造百亿园区。按照“工业新城、城市新区”的要求，加快推进产城融合和设施配套。强化规划布局。以白牙市工业园为龙头，统筹芦洪市工业小区、石期市工业小区发展，实行“一园多区”，形成差异竞争、错位发展的格局。白牙市工业园要完成整体规划修编，突出省级竹产业园建设，重点发展新能源、新材料、电子信息等产业；芦洪市工业小区重点培育以神华为龙头的火电上下游配套产业；石期市工业小区重点发展冶炼焊剂为主的传统产业。大力实施“135”工程。2015年园区要引进创新创业企业25家，其中白牙市工业园15家、芦洪市工业小区5家、石期市工业小区5家，规模工业总产值增长20%以上，年内建成20万平方米标准化厂房，创建中小企业创新创业园，2016年建成百亿工业园区。完善功能配套。创新园区发展体制机制，通过财政投、招商引、平台融、政策争等渠道，力争今年财政投入2000万元以上。推进园区“基础设施建设年”活动，完成白牙市工业园官田北路、金源路延伸工程，配套建设公租房，引进建设现代物流中心。进一步强化对园区工作的评价考核，实行目标管理。

强化要素保障。供地方面，年内完成报批土地2000亩以上、征地2500亩以上，实现土地出让收益1.5亿元以上。严格项目用地管理，深入开展闲置土地专项清理，对批而未供和闲置土地要逐宗逐地块处置到位。用工方面，积极引导外出务工人员回乡就业创业，建立全县劳动力信息库，依托人社部门就业平台、职业中专技教平台，逐步实现就业培训、技能培训、专业培训与企业用工的无缝对接。融资方面，强化政银企对接互动，进一步扩大有效信贷投入，年内新增贷款5亿元以上。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，建立由政府主导的小微企业融资担保平台。完成农村信用社改制，确保东安农村商业银行年内挂牌营运。

(三)以城镇建设为主抓手，打造统筹发展新形象

建设生态宜居县城。严格执行县城总体规划，注重顺山、顺水、顺势，全力打造“潇湘第一生态城”。2015年，完成城乡建设投资17亿元。路网提质。高标准推进高铁新城建设，以火车东站为中心，拉通2平方公里基础路网。开工建设宝田路，拉通学院路路基，完成狮岩路、文明路、冷东公路绕城线和建设北路延伸工程，加快推进迎宾大道、莲花路、东安大道扩改提质等道路建设，形成县城“三横五纵一环”骨架路网。水系见景。重点抓好县城周边四处水域的开发与保护，高标准建设好官田河、紫水河南北两岸风光带，改造美化龙溪河、都塘水库，精心打造融“山水洲城”于一体的城市生态景观。城市成园。以沙洲湿地公园、人民公园、苍子岭公园为中心，加快陡岭山、金鸡岭公园和石林休闲旅游度假中心建设进度。大力实施城市绿荫行动“六大工程”，因地制宜建设街头绿地和小游园，逐步实现“50米见绿、500米见园”，将整个县城融入大自然，让居民望得见蓝天白云、看得见青山绿水、呼吸到清新空气。管理有序。进一步完善公厕、停车场、污水管网、垃圾中转站、垃圾处理中心等市政设施，提升县城综合承载能力和公共服务水平。按照“网格化、精细化、常态化”的要求，全面推进城管综合执法，大力开展“最严执法年”活动，加大文明劝导力度，增加清扫保洁密度，规范建筑工地渣土运输，加强烟花爆竹燃放和餐饮业油烟排放管理，营造干净整洁、规范有序、文明有礼的城市形象。

建设品质活力乡镇。全面放开户籍管理，加快农业转移人口市民化。发挥好规划在城镇经营中的带动增值作用，积极争取新型城镇化省级引导专项资金，鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和运营，通过“财政奖补、项目争取、能人赞助、银行贷款和土地出让”等渠道，解决小城镇建设投入问题。大力开展“10+2”集镇建设达标活动，指导乡镇开展“五个一”工程竞赛，突出抓好芦洪市镇规划修编和提质改造，建成芦洪市污水处理厂，把白牙市、芦洪市、大庙口、石期市、井头圩等重点镇建设成全市品质活力示范乡镇。积极推动横塘、紫溪市镇跨省边界口子镇建设，鼓励支持乡镇争创全国重点镇、省级示范乡镇，培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。

建设美丽整洁农村。让农村更富裕。全面开展农村小康攻坚战，抓好鹿马桥全面小康示范镇和170个小康示范村建设，稳步推进40个省定贫困村扶贫攻坚，实现以点带面，精准扶贫，加快脱贫，确保2019年全县同步进入全面小康社会。让乡村更干净。全面推进农村环境综合整治，重点突出农村垃圾治理，实行垃圾定时清扫、定点收集、定点处理。对交通主干线沿线的村庄垃圾推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”，对远离城区、村庄分散的区域实行垃圾分类减量处理，切实改变农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”的状况。让村庄更规范。坚持规划优先，完成47个重点村村庄规划编制，重点创建1个高标准美丽乡村示范区，2个以上省级美丽乡村。规范农村建房管理，在一个乡镇因地制宜推广10个新居建设规划图，指导帮助农民建设美观实用的“小康楼”。抓好上界头乐子冲古民居、石期市桑家大院、横塘周家大院、芦洪市老街等古村落的保护开发。

(四)以改革开放为主方向，增强创新发展新活力

以改革强动力。深入推进行政管理体制改革。大力实施简政放权，加快推进政府机构改革，抓好扩权强镇、并乡(镇)合村改革。完善权力清单、负面清单、监管清单、责任清单等“四单管理”，优化政务服务中心和政府服务网络两个窗口，全面推行“先照后证”和“三证合一”改革。深入推进社会治理机制改革。建成“云数据”指挥处置中心，全面完成县城网格化建设，推进农村网格化试点。加快社区标准化建设，构建大社区、大服务格局。深入推进投融资体制改革。规范政府性债务管理，全面推行预决算公开，逐步将绩效评价覆盖到各级预算单位和所有财政资金。积极推行政府与社会资本合作的PPP等模式，推动县城建投、县工业投等平台公司转型发展。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，有效防范金融和债务风险。深入推进农村产权制度改革。完成农村土地确权颁证工作和县、乡(镇)、村三级农用土地利用规划编制，切实做到确实地、赋真权、准登记、颁铁证。创新土地流转模式，稳妥推行农村土地承包经营权抵押贷款。深入推进国有企业改革。全面完成7家国有企业改制扫尾工作，妥善处理好国企改革遗留问题，抓好改制企业社会管理职能的接续，做到稳定有序、安置有序、管理有序。统筹推进教育、文化、医药卫生等其他领域改革。

以开放增实力。运用“改革思维”“高铁思维”“互联网思维”谋划上争外引，提高开放水平，增强经济实力。大力招商引资。创新招商方式，突出小分队招商、以商招商和产业链招商，围绕重点产业、优势资源，加快与珠三角、泛北部湾、长三角和央企省企名企的对接融合，全方位招商引资。进一步优化招商引资政策机制，切实提高项目履约率，全年到位内资34亿元、外资9500万美元。科学编制“十三五”规划。准确把握新常态下的新内涵、新变化，立足东安实际，深入研究、科学谋划，统筹提出今后五年的发展目标和主要任务。紧紧抓住国家实施“一带一部”、中西部开发、长江经济带、湘南国家级承接产业转移示范区等战略机遇，突出项目引领，围绕清洁能源、农田水利、生态治理、民生民本等重点领域，挖掘包装一批好项目，力争更多项目挤进国家、省、市规划笼子，年内争取各类项目资金18亿元以上。

以创新添活力。加大企业科技创新，引导企业加大研发设计投入，创办产学研产业化基地。抢抓国家级焊剂产品检测中心落户永州的机遇，支持焊剂企业产品技术升级，增强市场竞争力。年内新发展1～2家高新技术企业，组织申报省级以上科技项目5个以上、申报专利260件以上，支持“东安鸡”争创中国驰名商标。加快国字号、省字号品牌创建。积极配合市委、市政府创建国家森林城市，巩固提升创建全国文明县城成果，构建长效、常态机制。继续抓好全国卫生城市、国家农产品质量安全监管示范县、国家重点生态功能保护区、省级平安县、省级园林城市、“百岁健康县”等创建工作，争创省级金融安全区、全国科技进步先进县，进一步提升东安美誉度和综合实力。

(五)以民生福祉为主目标，再添和谐发展新业绩

坚持生态优先。扎实推进绿色东安建设。深入开展“五年绿色行动”，积极创建一批省级生态乡镇、生态村和省、市园林式单位。大力开展植树造林和封山育林，全面推进“三边”绿化，力争实现主要交通干线可视范围内无裸露山体，森林覆盖率持续提升。严格落实湿地保护管理办法，做好东安紫水国家湿地公园试点工作，打造美丽湿地名片。深入开展环境治理。推进湘江源头生态文明先行示范区建设，全面落实大气污染防治行动和湘江污染防治三年行动计划，建立实施县城空气、水质量监测通报制度。重点加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控，抓好县城垃圾处理场整治。强化矿山开采秩序整治，大力实施矿山复绿工程，全面完成重金属污染防治“十二五”规划，切实保护好紫水河、石期河流域和高岩水库等水源地生态环境。切实抓好节能减排。大力推广沼气、太阳能、地热等清洁能源，确保通过“国家可再生能源建筑应用示范县”验收。坚决淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后产能，全面完成节能减排任务。

强化民生保障。全面完成省定为民办实事任务，继续办好市定六件实事和县定十件实事，真正让群众满意，让老百姓受益。坚持就业优先，落实更加积极的就业政策，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员等自主创业，全年新增城镇就业4600人、农村劳动力转移5000人，实现零就业家庭动态清零。扩大社会保险覆盖面，做好五项保险扩面和基金征缴工作。完善社会救助体系，积极帮扶特困人员、残疾人、孤老孤儿等社会弱势群体，抓好重度残疾人生活护理补贴发放工作。加强城乡低保资金、农村五保户救助资金监管，保障特殊困难群众基本生活。加大“两房两棚”工作力度，完成原氮肥厂棚户区改造400套，建设公租房1846套，完成农村危房改造任务，切实解决好困难群众的住房问题。

发展社会事业。坚持教育优先，实施名校名师名校长工程，推进全省标准化学校试点县建设，加强公办义务教育学校建设，推动各类教育协调发展。建好4所标准化学校和11所合格学校，确保四小今年秋季招生、东安一中扩改建年内完成主体工程。继续抓好以校车为重点的学生安全工程。推进县级医院综合改革，做好重大疾病防控工作，促进基本公共卫生服务均等化，力争县中医院搬迁项目开工建设。强化新农合资金监管，参保率稳定在98%以上。加强人口和计划生育基层基础工作，狠抓出生人口性别比例综合治理。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。深入推进社会主义核心价值观建设，充分挖掘“德文化”内涵，打响中国德文化之乡品牌。大力实施文化惠民工程，完善县乡村三级文化设施网络，深入挖掘和精心培育一批文化特色村镇。启动树德山庄整体维修工作。推进电视“户户通”，积极组织开展群众性文体活动。加快全民健身中心建设，创办全国武术培训基地。深入开展双拥共建、双带双促和双联帮扶活动。保障妇女儿童权益，关爱留守儿童、老人，支持发展老龄和慈善事业。抓好全国农业普查和地名普查工作。高度重视人武、人防、民族宗教、气象等工作，统筹推进各项社会事业全面发展。

确保社会和谐。严格落实接访、处访、下访制度，加快建设县级网上信访信息系统，建立涉法涉诉信访依法终结制度，努力化解各类社会矛盾。全面落实安全生产责任制，深入开展“四大三基”三年行动计划，切实加强对交通运输、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、消防等重点行业领域的监管，坚决遏制重特大安全事故。加强应急管理、处突防变、防灾减灾、网络舆情监管体系建设，提高应急处置能力。进一步夯实公安基层基础工作，全面加强立体社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会公平正义。

三、依法治县，全力开创政府工作新局面

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。政府及每位工作人员都要牢记宗旨、恪尽职守，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。

依法行政，打造法治政府。“法无授权不可为、法定职责必须为。”要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政；坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持民主集中制，健全政府工作集体决策、专家咨询、法律顾问、公开听证、规范性文件备案审查等制度，做到依法、民主、科学决策。深入开展“六五”普法，全面推进“法律六进”工作。继续办好“12345”县长热线，大力推行政务公开，严格落实执法责任追究制，加快建设法治政府。

转变作风，打造服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，形成作风建设长效机制。政府工作人员一定要带着感情、带着责任，深入基层调查研究，千方百计为群众排忧解难，以干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。始终以主人翁的精神想事做事，积极主动，敢于担当，多想办法和措施，不找理由和借口，努力解决“有事无人做、有人无事做”的现象。践行“一线工作法”，大力弘扬“钉钉子”精神，加强政府工作绩效评估和督查督办，确保各项工作落实到位。积极推行“经济工作项目化、项目工作责任化”，将政府工作落实到具体项目上。全县上下要集思广益谋项目、千方百计争项目、不遗余力建项目，以服务项目为荣，以阻挠项目为耻。

优化环境，打造诚信政府。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。凡市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富；凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，积极作为，把该管的管好、管到位，提供优质高效的公共服务、创造良好宽松的发展环境。要突出政府诚信，凡政府出台的政策和承诺的事情，必须不折不扣地落到实处，切实做到言必行、行必果。加强全县诚信体系建设，引导广大公民讲诚实、守信用，营造良好的社会风气。

遵纪守法，打造廉洁政府。政府全体工作人员要时刻绷紧廉政这根弦，全面落实党风廉政建设责任制，认真遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”和县委作风建设规定，任何时候都不能“闯红线”“破底线”。要保持艰苦奋斗的优良作风，坚决执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出，集中财力抓发展、惠民生。要加强审计监督和行政监察，加大对行政审批、政府采购、工程招标、项目建设等重点领域、特殊岗位和关键环节的监管，让权力在阳光下运行。要以零容忍的态度惩治腐败，严厉查办违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，新常态带来新机遇，新时代开启新征程。让我们在中共东安县委的坚强领导下，一心一意、一鼓作气、一以贯之、一抓到底，为全力打造“五个东安”、全面建成小康社会而努力奋斗！

附：

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