政 府 工 作 报 告

——2014年2月22日在东安县第十六届人民代表大会第二次会议上

www.99365365.com县长　陈宇荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是全县上下迎难而上、团结奋进的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕打造“五个东安”的总体要求，坚持科学发展，突出项目建设，统筹社会民生，严格依法行政，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

(一)发展质量明显提升。主要经济指标稳中有进。全县地方生产总值完成125.4亿元、增长9.2%，其中一二三次产业分别增长2.8%、9.5%和12.6%。财政总收入完成6.6亿元、增长16.1%，固定资产投资完成122.6亿元、增长33.9%，社会消费品零售总额35亿元、增长12.7%。城乡居民人均可支配收入达到19069元和9151元，分别增长8.1%和9.5%。全面小康实现程度为65.9%，比上年提高3.6个百分点。工业经济提质增效。规模工业企业达到92家，比上年增加8家。完成工业增加值42.4亿元、增长9.3%，其中规模工业增加值35.1亿元、增长10.1%。工业用电量5.2亿度、增长18.2%。格润新能源产品远销澳大利亚，实现创汇350万美元。对传统冶炼企业实施过渡电价、电价补贴和缓交电费等措施，全县32家冶炼企业完成产值44.6亿元、增长6%。工业技术改造完成投资8.5亿元，万元GDP能耗和规模工业增加值能耗分别下降5%和8.8%。农业经济稳步提升。粮食总产量达到37.9万吨。种植烤烟1.3万亩，收购烟叶2.9万担。发展生猪151万头，出栏97.2万头。大力发展秋冬农业生产，全县共种植油菜等经济作物30多万亩。全县农业机械化总动力达到55.6万千瓦，农产品加工企业发展到335家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业13家。新增农村清洁能源用户2200户。扎实开展农村土地流转，在全市率先成立县、乡土地流转服务中心和试点村土地流转服务站，流转土地45万亩。第三产业日趋繁荣。成功举办东安县第二届房地产交易会，全年销售商品房1400套，增长25.6%。东安舜皇山被评为“国家级自然保护区”，舜皇山国家森林公园创4A景区迈出实质性步伐。全县接待游客134万人次，实现旅游综合收入5.5亿元。完成了陆家湾、芦洪市和端桥铺镇农贸市场标准化改造，湘中城市广场全面建成运营。

(二)发展面貌明显变好。完成各类规划编制180项，实施城乡重点建设项目39个，完成投资14.2亿元，全县城镇化率达到46.1%，县城建成区面积扩大到18.7平方公里，成功创建省级卫生县城。县城面貌焕然一新。东安火车东站、崇德广场、尚武广场、步程桥、步程路、新吴公塔、新广利桥、女英路沿江风光带等项目投入使用，紫水新城、滨江国际新城、狮岩路等项目有序推进。县城24条主干道“白改黑”全面完成，对街道清扫保洁和“牛皮癣”清理实行市场化运作，新建3座垃圾中转站、7座公厕，垃圾处理中心完成技改恢复运行。新农村建设取得新进展。投入水利建设资金1亿元，完成44座病险水库除险加固、1560处“五小”水利工程。农网改造完成50个村。冷东公路沿线“乡村风貌”工程完成投资980万元。实施土地综合整治及土地开发1281公顷，新增耕地190公顷，改造中低产田1.2万亩，被评为“全省节约集约用地达标县”。芦洪市镇王家亭村被评为“全省新农村建设示范村”，井头圩镇获得“全市城乡环境卫生十佳乡镇”称号。生态环境不断改善。完成造林5.1万亩，义务植树135万株，完成绿色通道建设230公里，全县森林覆盖率达到61.6%，县城绿化率达到37%。大庙口林场被评为“全国生态建设突出贡献先进集体”。矿山整治成效明显，对103个非法矿硐实行永久性封闭，得到了国务院安委办检查组的充分肯定。完成大庙口钨矿区废渣安全处置及生态恢复工程，有效保护了高岩水库水源地环境，县城生活饮用水水质达到国家Ⅰ级标准。

(三)发展后劲明显增强。年初确定的151个重点财源建设项目开工84个，完成投资39.8亿元，实现税收1.35亿元。优化环境破瓶颈。开展了建设领域“六打击”专项整治活动，出台了征地拆迁和失地农民保障等三个配套文件，启动了安置区建设，组建了城市建设与管理综合执法大队，依法拆除违法建筑56处、面积8000多平方米，发放失地农民生活保障金3100万元。项目建设提速度。永州市有史以来最大的投资项目—神华国华永州电厂正式落户东安，进入实质性建设阶段，与电厂配套的芦江水库、新东芦公路、芦洪市110千伏变电站开工建设。投资过亿元的东安鸡产业开发、盈凯包装、天晟汽车模具、丰盈科技等项目开工建设，创辉电子、凯翔鞋业、南方纺织、华冠磁电等项目开工生产。红狮水泥、东兴新型建材等项目进展顺利。交通建设大跨越。湘桂高速铁路正式通车，东安跨入高铁时代。冷东公路二期完工，石期市新大桥成功合龙、G207东安段改造基本完成，S237进入施工设计阶段，S348启动前期工作。完成通乡、通畅公路46.4公里，危桥改造开工34座、完工10座。农村公路养护迈出实质性步伐。上争外引见实效。全年争取上级政策性项目170个，争取资金16亿元(含财政转移支付)。新增贷款6.83亿元，省农发行2.8亿元贷款全部落实到位。工业投资公司、交通建设投资公司组建进展顺利，农村商业银行筹建步伐加快，清收信用社不良贷款7000万元，成功创建“省级金融安全区”。承接产业转移取得实效，引进项目56个，到位内资28.1亿元、外资7940万美元。2011年以来纳入市管理的33个签约项目履约32个，履约率排全市第二位。

(四)发展成果明显惠民。全县与民生相关的支出达15亿元，占一般预算支出的75%。全年发放各类强农惠民补贴资金1.51亿元。民生改善成效明显。省市定24项为民办实事项目全面完成，其中农贸市场改造进度在全市排第二位，252套保障性住房建设全面完工，完成1100户农村危房改造。五大保险扩面提质，新农合整体参合率达到99.1%。新增城镇就业4599人、农村劳动力转移就业5477人。完成了事业单位绩效工资改革。企业退休人员基本养老金、城乡低保标准、农村五保户供养标准进一步提高，发放城乡低保资金5520万元。莲塘敬老院全面完工，社会福利中心建设加快推进。社会事业全面进步。大力实施“科教兴县”战略，被评为全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县。新增城区学位2100个，新改建示范性幼儿园18所，特殊教育学校建成招生，东安一中改扩建、东安四小建设进展顺利，建成6所合格学校。成立了校车服务公司，投入1500万元新购校车62台，被评为湖南省平安校园先进县。顺利通过省级文明县城复核，广利桥被列为第七批全国重点文物保护单位，启动了树德山庄维修规划编制。成功承办湖南省青少年跆拳道锦标赛，县体育中心建设正式启动。基本药物制度、新农合“5+10+100”模式全面实施，人民医院综合大楼投入使用，重大疾病防控和卫生应急能力有新提升，食品药品监管得到加强。人口计生工作保持“全省先进县”称号。第三次全国经济普查工作有序推进。工青妇等群团组织作用充分发挥，县妇联、残联换届圆满完成。人武、审计、广电、法制、工商、物价、技术监督、民族宗教、外事侨务、人防、移民、对台、史志、档案、消防、气象等工作全面进步。社会大局和谐稳定。全力推进平安东安建设，在县城安装高清摄像头100个，实现了电子监控全城覆盖，破获“两抢一盗”案件128起、打掉系列团伙15个，治安秩序明显好转。高度重视安全生产，全年未发生较大以上安全事故。认真化解矛盾纠纷，办结中央和省、市交办案件42起，公众安全感和群众满意度不断提升，民调综合排名列全省第33位，比上年提升58位。

(五)发展能力明显提高。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”和县委作风建设有关规定，深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”和“四深入”活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以良好的政风带民风。始终坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表议案和建议106件、政协委员提案103件，办复率达到100%。新成立黄泥洞乡。电影公司改制基本完成。招录、招聘国家工作人员267名。深入开展“六五”普法，大力推行政务公开，减少行政审批许可项目33项。“12345”县长热线不断完善，共受理群众来电17135件，办结率为99.6%、满意率为96%。全面推行政府绩效考核，切实强化行政效能建设，政府公务人员转变作风、服务群众、加快发展的能力进一步提升，政府公信力和执行力进一步增强。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。回顾一年的工作，我们有着许多深刻体会，值得今后继续保持和发扬：

体会之一：信心比黄金更重要。“只要信心不滑坡，办法总比困难多”。一年来，面对经济下行压力加大、冶炼行业持续低迷、持续高温干旱等诸多不利因素，在县委的正确领导下，我们始终没有向困难低头、更没有向压力屈服。全县上下围绕县委“四个五”的发展战略，一切从东安实际出发，努力转变发展方式，奋力破解发展难题，传统冶炼工业开工、项目建设融资、征地拆迁、县城管理等一个个老大难问题得到初步化解，县域经济发展跃上了新台阶。实践证明：惟有坚定信心、咬定目标不动摇，才能迎难而上，推动发展。

体会之二：团结就是力量。团结出凝聚力，团结出战斗力。一年来，面对保发展、保民生、保稳定的繁重任务，全县上下始终坚持一盘棋、一条心，用团结凝聚起大建设、大发展的强大合力。县委总揽全局、协调各方，四大家班子精诚团结、相互支持，各级各部门各负其责、齐心协力，确保了神华国华永州火电项目最终落户东安，确保了芦江水库和新东芦公路等重大项目顺利推进，确保了创建省级卫生县城等重点工作成功。实践证明：惟有团结，才是我们过去取得县域经济发展一个又一个胜利的力量源泉，也只有团结，才是我们今后推进“五个东安”建设的巨大法宝。

体会之三：抓项目就是抓发展。发展是硬道理，项目是硬支撑。一年来，我们始终坚持把项目建设作为第一抓手，以大项目带动大投入、以大投入推动大发展，千方百计引项目、抓项目，掀起了项目建设的新高潮。东安火车东站、崇德广场、步程桥的胜利完工，迎来了东安的高铁时代；新东芦公路、芦江水库、芦洪市110千伏变电站的相继开工建设，将进一步优化县域经济发展平台；国华永州电厂、红狮水泥、创辉电子、南方纺织等一批重大工业项目加快建设或投入生产，将有力改变东安工业结构现状。实践证明：惟有大抓项目、抓大项目，才能拉动经济增长，加快发展。

体会之四：实干是成事之基。“喊破嗓子不如甩开膀子”。一年来，我们始终坚持“实干振县”，发扬“钉钉子”精神，把主要精力集中到想干事、干成事上，以高标准、硬举措、快速度，全力落实县委、县政府的决策部署。去年矿山整治专项活动中，全县60多名县级领导带领800余名机关干部，深入到马头桥锑矿区开展联合执法，工作队员吃住到现场，对103个非法矿硐实行了永久性封闭。实践证明：惟有真抓实干、埋头苦干，才能推动工作落实，保障发展。

体会之五：悠悠万事，民生为大。一年来，我们始终恪守“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享”的执政理念，想群众之所想，解群众之所难，在全市率先解决了失地农民生活保障等一大批民生实事，得到了全县人民的支持和拥护。面对去年特大旱灾，县委、县政府果断决策，把解决人畜饮水困难作为一号民生工程来抓，投入资金500万元，解决了全县37个最干旱村4万多群众的饮水难问题，人民群众非常满意。实践证明：惟有改善民生、保障民生，才能营造良好氛围，和谐发展。

各位代表！过去一年，在极为困难、极具挑战的形势下，我们能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与东安建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还有许多缺点和不足，发展中还有不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，综合实力仍然不强；产业结构不优，支撑项目仍然不多；财税增长乏力，收支压力仍然巨大；改革任务艰巨，社会维稳压力仍然很大；少数单位和一些公务人员公信力、执行力不强，发展的速度、推进的力度与群众的愿望还有不少差距。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决。

二、2014年工作安排

2014年政府工作总的指导思想是：以中央、省、市一系列会议精神和县第十一次党代会精神为指针，按照“生态立县、产业强县、科教兴县、和谐安县、实干振县”的总体思路，以科学发展为主题，以调结构转方式为主线，以新型工业化为主导，以新型城镇化为主平台，以改善民生为主旨，突出生态建设重绿化、经济建设重项目、社会建设重民生、文化建设重活动、政治建设重干部，全力打造绿色东安、小康东安、法治东安、创新东安、幸福东安。

2014年全县经济社会发展的主要目标任务是：地方生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，全面小康实现程度提升6个百分点以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。坚决完成资源节约、环境保护、转型升级、安全生产等约束性指标，狠抓十件惠民实事落实。

围绕上述目标，要牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作总基调，按照省委“三量齐升”、市委“四个三”“六件惠民实事”和县委打造“五个东安”的要求，突出抓好以下六个方面的工作：

(一)以产业强县为重点，推动综合实力大跨越

加快推进新型工业化。坚持大抓工业、抓大工业，进一步做大工业总量，提升工业质量。一是上项目扩总量。全年实施投资过亿元工业项目5个以上，规模工业企业总数突破100家。加快红狮水泥、盈凯包装、凯翔鞋业等项目建设进度，力争天晟汽车模具、东兴新型建材、南方纺织、新希望饲料、双胞胎饲料等项目年内竣工投产。二是调结构优质量。持之以恒抓好“一五双百”工程。加快光伏产业园建设，培育壮大格润新能源、创辉电子、阳辉电子等新兴企业发展。突出打造锑品、焊剂和石灰石等矿产业经济集群。锑品深加工方面，重点支持东港锑品公司扩大产能，新上超细三氧化二锑和锑系列阻燃剂项目，打造东安锑产品深加工基地；焊剂方面，紧紧抓住永州建立国家级焊剂产品检测中心这一机遇，支持湘江焊材、兴发电熔公司新上年产10万吨新型高端焊剂生产线项目；石灰石方面，加快湘钢东安石矿新矿区建设，引进和开发产能10万吨、产值30亿元的纳米碳酸钙项目。进一步做大粮油、果蔬等农产品精深加工，新开天东安鸡项目年内要竣工投产，探索在全国开办“东安鸡”餐馆连锁店、加盟店。三是重帮扶促发展。完善县级领导和后盾单位联系工业企业考核管理办法，贯彻落实小微企业发展政策，大力争取上级专项、贴息、扶持、奖励等资金，引导鼓励党政机关、社会团体、企事业单位优先采购消费本县产品。继续实行“无费无检查”管理，进一步优化企业生产经营环境。

加快推进农业产业化。稳定发展粮食生产，严格禁止耕地抛荒，确保全县粮食作物播面稳定在105万亩、总产量达到40万吨以上。建基地上规模。围绕粮油、畜禽、烤烟、果蔬等优势产业，重点抓好35万亩高档优质稻、11万亩无公害蔬菜、3万担优质烤烟、1500万羽东安鸡、80万头良种生猪、10万只黑山羊等生产基地建设；加快推进霞栖、新科等现代农业科技示范园建设。抓龙头创品牌。大力开展龙头企业培育、品牌创建、合作社提升等工程，鼓励支持中科农业、富康饲料等企业做大做强。充分利用楠竹资源，打造省级竹产业园。年内培育国家级农业产业化龙头企业1家以上、省级龙头企业2家以上，新培育3个以上省级名牌产品，“东安鸡”争创中国驰名商标，新发展农民专业合作社10个以上。大力发展绿色有机农产品生产，扎实推进农产品质量安全监管、“三品一标”认证管理体系建设，全年新认证“三品一标”农产品5个以上，争创国家农产品质量安全监管示范县。认真抓好防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控工作。

加快推进现代服务业。促进文化旅游业融合发展。深入挖掘文化资源潜力，重点对树德山庄、应阳老街、广利桥等实施规划修编和保护修缮。积极融入湘桂大旅游经济圈，重点抓好舜皇山和黄金洞景区的生态旅游、芦洪市景区的人文旅游和烟竹、上界头等地的特色旅游开发，抓好大江源、平安山庄、宝满地、永阳等农家乐建设，加快舜皇山国家森林公园创4A步伐，争创黄金洞国家级森林公园，全年实现旅游收入6.5亿元。促进房地产业健康发展。重点抓好舜皇商业城、潇湘第一城、滨江国际新城等17个房地产开发项目，全年开发商品房面积50万平方米以上。促进服务业加快发展。实施农贸市场改造提升工程，扩大农超对接和直供直销规模，畅通农产品进城渠道。积极拓展文化、体育健身、娱乐休闲等新兴服务消费，大力发展电子商务、网络购物、汽车、仓储物流等新型流通业态。促进金融业创新发展。进一步扩大有效信贷投入，年内新增贷款5亿元。加快农村商业银行组建步伐，做大做强城建投，年内组建交通投资公司、工业投资公司，分别完成融资1亿元以上。

(二)以项目建设为重点，推动基础设施大改善

交通方面，深入推进交通建设三年大会战，全面完成G207线东安段改造。开工建设冷东城际快速通道，年内完成青土坪至晓江口段路基。加快新东芦公路建设进度，确保芦洪市镇段6.7公里建成通车。做好洛湛铁路复线改造、衡道高速、贵州独山—永州铁路东安段的前期准备工作。完成S348东安舜皇山—新宁崀山前期工作。继续抓好通乡、通畅公路和乡村“断头路”建设，县财政按每年一公里1000元的标准安排通村公路养护资金。开工建设东安汽车总站，抓好桥梁、渡口、码头建设。积极探索城乡客运一体化。

电力能源方面，举全县之力抓好神华国华永州电厂项目，扎实做好征地拆迁工作，确保5月份实施“三通一平”，7月底开工建设铁路专用线，8月底完成进厂道路和桥梁建设，10月份开工建设1期工程主厂房。继续抓好德能湘江电站机组扩容。年内建成芦洪市110千伏和滨江、大盛2个35千伏变电站，完成莲塘110千伏和鹿马桥、井头圩、花桥3个35千伏变电站改造。抓好农网改造扫尾工作，完成61个村的农网改造任务。新增农村清洁能源用户1000户。

农田水利方面，加大国土和基本农田保护力度，确保粮食生产安全。因地制宜、科学规划，实施土地整治和开发项目7个，新增耕地500公顷以上。加快芦江水库建设步伐，4月底完成进场道路和桥梁建设，8月底完成导流隧洞工程，9月份开工建设大坝枢纽工程，年内完成移民、征地拆迁安置工作，实现投资8000万元以上。抓好20座小型水库、双江水库除险加固和金江水库灌区续建改造，完成紫水河大庙口至紫溪段综合治理，加快骨干山塘清淤和水毁水利工程修复，全面落实“五小”水利工程五年建设方案(2013-2017年)，加快解决农村安全饮水问题。

(三)以生态宜居为重点，推动城乡面貌大改变

建设宜居县城。以提质扩容为重点，抓好县城总体规划修编，实现县城控规覆盖率100%。完成城乡建设投资16亿元，全县城镇化率达到49.1%，县城建成区面积扩大到19.2平方公里。路成网。开工建设冷东公路扩改(入城广场至井头圩叉路口)、学院路、天成路、莲花路，加快宝田路、滨江国际新城、紫水新城路网配套、建设北路延伸段建设进度，力争年内建成狮岩路、娥皇路、冷东公路二期绕城线，在全市率先形成环城路网。水成系。注重顺山、顺水、顺势，全力打造紫水河两岸绿色生态走廊，形成水天相映、杨柳拂堤的自然景观。实施县城给水管网改造，完成自来水厂扩容工程，保障居民供水安全。城成园。按照“不推山、不填水、不砍树、少拆房”的理念，重点打造以紫水河为轴线、沙洲湿地公园为核心的高铁新城。以紫水河风光带与沙洲湿地公园、苍子岭公园、人民公园、陡岭山公园为核心景点，将高岩水库和紫水河流域打捆申报国家级湿地公园。管有序。按照网格化管理、精细化服务、信息化支撑的要求，全面启动数字城管建设。加强对违法建筑、城市“蜘蛛网”、渣土车辆和乱燃烟花爆竹等城市顽疾的整治，争创国家卫生县城、全国文明县城。

建设美丽村镇。做靓小城镇。支持小城镇发展，小城镇(白牙市镇除外)土地出让金县得部分100%返回给乡镇用于小城镇建设。积极争取新型城镇化省级引导专项资金，按照“10+2”集镇建设达标活动要求，高起点规划，高标准建设芦洪市镇基础设施，抓好老街和唐生智故居周边环境整治，提高综合承载能力和辐射带动能力，努力将芦洪市镇建成高品质、厚文化的生态宜居田园型精品城镇。推动实施大庙口、井头圩、石期市等其他建制镇“五个好”工程(种好树、亮好灯、扫好地、抓好马路市场整治和农贸市场建设、建好一个休闲广场)。做美新农村。加强村镇布局规划，完成5个以上行政村规划编制。推行“路灯下乡、照亮东安”工程，实现所有乡镇政府所在地街道亮化，逐步在每个行政村重要节点安装路灯，抓好G207、S217东安段的亮化工作。整合涉农资金，抓好“一事一议”财政奖补工作，深入推进城乡清洁工程、“乡村风貌”、湘桂高铁东安段沿线“美丽乡村”等新农村建设。加大对鹿马桥简家岭等贫困村的扶贫攻坚力度。

建设绿色家园。深入开展“五年绿色行动”，继续实施大树进城，抓好县城公共区、居民小区、县直机关、乡镇机关绿化，全面推进“三边”绿化，重点抓好邵永高速、G207、S217、冷东公路二期等主要交通干线可视范围内植树绿化，完成造林3万亩，义务植树110万株，争创省级园林城市。大力推广沼气、光伏、光热、地热、太阳能等清洁能源，大力推进低碳城镇、低碳村(社区)建设，完成节能减排省定任务，通过“国家可再生能源建筑应用示范县”验收，争创全国绿色能源示范县。重拳整治非煤矿山开采秩序，大力实施“矿山复绿”工程，积极申报国家重点生态功能保护区。进一步规范河道采砂秩序，严厉打击非法采砂行为，妥善解决群众合理诉求，确保四月底前完成湘江河道采砂经营权拍卖。贯彻实施《湘江治理保护“三年行动计划”》、《东安县紫水河流域保护管理办法》，切实保护紫水河、石期河、高岩水库等水源地生态环境，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

(四)以改革开放为重点，推动发展活力大增强

全面深化行政体制改革。实施行政审批备案事项制度、并联审批制度、工商注册制度三项改革，大力简政放权，最大程度减少政府对微观事务的管理，推动政府职能向“公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”转变。要全面落实中央、省、市取消和下放的行政审批事项，减少前置审批，部分行政审批项目改为备案事项，把工作重点放在事中事后监管上。要继续实施审批提速“两个1/3”工程，全面推行政府投资项目和建设工程项目并联审批制度，限定在37个工作日内办结。改革工商注册制度，全面推行“负面清单”管理，实行“先照后证”、“宽进严管”。除法律规定外，取消最低注册资本限制，改注册资本实缴制为认缴制。大力推行一站式服务制、一口收费制和检查报备制。建好用好乡镇便民服务中心，规范县政务中心窗口单位的办理标准和模式，所有审批项目统一纳入全省网上审批和电子监察系统。进一步深化财税体制改革，大力推进政府和部门财政预决算公开，有效控制和化解地方政府性债务风险。

积极推进国有企业改革。用好用活省、市相关国企改革改制政策，按照“政府主导、部门主管、企业主体、班子主角、职工主人、依法改革”的原则，采取“分类指导，因企制宜，一企一策，积极稳妥，务实推进”的方法，加强组织领导，落实工作责任，减免有关收费，积极妥善解决国有企业产权置换、国有职工身份置换、职工养老保险等问题，力争在年底前完成县外贸公司、酒厂、食品工业公司、食品公司等4家国有企业的改制工作。

大力推进农村土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则，以紫溪市镇中心村、荷叶塘村和石期市镇烟竹村为样板，全面推进全县土地流转，确保年内完成农村土地流转46万亩。加快县、乡镇、村三级土地流转服务网络体系和纠纷调处机构建设，抓好农村土地承包经营权的确权，上半年耕地确权发证到组，年底林地和耕地使用权确权基本到户。大力推进农村空心房整治，探索宅基地使用权流转，引导农村住宅适度集中建设，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

多方位推进招商引资。突出承接重点。利用湘桂高铁开通的有利条件，全面对接珠三角、长三角、北部湾和东盟，争取一批重大投资项目落户东安，全年引进项目40个，利用外资6000万美元、利用内资25亿元。夯实承接平台。大力推进白牙市工业园“五个一”建设，年内引进落户规模工业10家以上、基础设施投入1亿元以上、扩园面积1平方公里以上、土地储备1000亩以上、新建标准厂房10万平方米以上。继续抓好白牙市工业园企业用地管理，抓好芦洪市、石期市工业小区规划修编和水电路讯等基础设施建设，年内分别引进3家以上规模企业。创优承接环境。加强政务中心建设，认真落实项目审批“代办”制、限时办结制、责任追究制、绿色通道制，切实为投资者提供便捷高效的服务。加大征地拆迁力度，年内报批土地3000亩，储备土地1500亩，破解用地难题。深入开展“六打击”专项行动，不断优化项目建设环境。

(五)以改善民生为重点，推动全县社会大和谐

全力保障民生。全面落实各项强农惠民政策。千方百计扩大就业，保障劳动者合法权益，全年新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业5000人，实现零就业家庭动态清零。认真落实企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等新一轮提标政策，做好五项保险扩面和基金征缴工作，抓好全国统一社保一卡通发放。完善新农合“5+10+100”补偿模式，确保全县参合率稳定在98%以上。稳步提高社会救助水平，重点抓好特困人员、残疾人、孤老等社会弱势群体的基本生活保障，建好社会福利中心。新建廉租房210套，公租房1852套，完成农村危房改造1100户。

着力解决民需。坚持教育优先，实施名校名师名校长工程，支持县职业中专、天成实验学校做大做强，促进各类教育均衡发展。加快东安一中扩改建和四小建设，完成6所合格学校建设。加强校园安全和校车管理，新增校车100台，实现校车全覆盖。加快科技创新，切实做好国家知识产权强县工程试点县工作。扎实推进文化惠民工程，深入开展全民健身和群众性文化活动，加快推进体育中心、广电中心等文体基础设施建设，举办东安武术文化节，申办“全国武术之乡”武术比赛。稳妥推进卫生计生、食品药品机构改革，做好重大疾病防控工作。继续抓好人口计生基层基础工作，稳妥推进“单独两孩”政策落实，争创全省人口和计划生育工作模范单位。扎实做好村“两委”换届工作，完善村干部激励保障机制，村组织运转经费基本保障标准提高到村均6万元。切实做好妇女、老龄和关心下一代工作，创建“百岁健康县”。高度重视人武、人防工作，统筹推进各项社会事业全面发展。

切实维护民安。严格落实接访、处访、下访制度，注重源头治理、动态管理、应急处理相结合，努力化解各类社会矛盾。不断提高“12345”县长热线工作水平，畅通群众诉求渠道，推动解决群众反映突出问题。深入开展安全隐患专项整治，夯实企业安全生产基础，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理、处突防变能力、网络舆情监管体系建设，提高应急处置能力。积极推进“数字东安”建设，大力推行社区网格化管理。深化平安东安建设，提高街面见警率，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，争创国家级平安县。

努力办好十件惠民实事。①抓好城区环境综合整治。6月底前完成县城渣土车辆运输管理整治工作，年内完成县城周边采石场、小砖厂、小冶炼厂的取缔。②抓好县城菜园子的整顿，6月底前完成。③抓好老氮肥厂棚户区改造。2014年完成拆迁工作，2015年完成建设任务。④抓好紫水河流域保护和治理。⑤抓好放心食用油和米粉。6月底前完成整治工作，杜绝食用地沟油、泔水油、餐厨废弃油和劣质米粉。⑥抓好农村环境污染治理。大力推行“村收集、乡镇集中、县处置”垃圾无害化处理模式。年内完成紫溪、大庙口、大江口三个乡镇农贸市场标准化改造。⑦抓好社会管理综合治理，确保民调排位稳中有升。⑧抓好社会综合治理“云数据”指挥处置中心建设，8月底前投入使用。⑨抓好“五小”水利工程建设，年内完成100个村“五小”水利工程建设任务，完成投资4000万元。⑩抓好县城小区建设管理。年内对县城已建成的小区，要完善配套设施，解决消防安全、物业管理、社会管理等方面存在的问题。对各类在建和拟建小区，在5月底前要完成清理整顿，强化规划、建设、验收等环节，确保配套设施、物业管理和社会管理同步跟进。

(六)以“三量齐升”为重点，推动小康东安大提速

明确工作目标。按照省、市分类指导原则，全面贯彻落实《东安县关于加快推进全面建成小康社会的实施意见》，把2014年作为我县全面小康建设的攻坚之年，力争全县小康实现程度提高6个百分点以上，其中经济发展指标实现程度要比上年提高8个百分点以上，确保比全国预定目标提前1-2年全面建成小康社会。

突出工作重点。做大总量。今后一个时期全县地方生产总值年均增速保持10%以上，力争经济发展硬指标尽快达到全面小康要求，确保在科学发展大道上迈稳步、不停步、年年都有新进步，以经济总量的提升推动全面小康。优化质量。坚持科学发展，追求有效益、有质量、可持续的GDP，坚决不要污染的、黑色的、带血的GDP，不断优化经济结构，努力提高财政收入质量，以发展质量的提升支撑全面小康。提升均量。坚持“两手抓”，既要抓好人均GDP、人均财政收入、人均居民收入等经济指标的提升，又要抓好公共服务、社会事业、环境保护等社会指标的提升，以人均均量的增加保障全面小康。

强化工作措施。强化组织领导，建立健全全面小康建设领导机制和推进机制，将目标任务分解到各乡镇、县直各部门，全面开展监测跟踪，确保有力有效推进。强化责任落实。各乡镇、县直各责任部门要立足本地、本部门实际，对照小康统计监测指标体系，按照“已达标的指标要继续保持，可达到的指标要提前完成，有难度的指标要全力突破”的原则，科学制定方案，倒排时序进度，认真组织实施，确保各项工作层层推进、目标任务全面完成。强化目标考核。将全面小康建设考评指标纳入绩效考核范围，按年度、分阶段对各项指标的实施情况进行评估考核，兑现奖罚，并将结果作为考核领导干部、领导班子的重要依据。

三、全面推进政府执行力建设

执行力是政府工作的生命力。面对新形势、新任务、新要求，我们要切实加强政府自身建设，始终坚持依法行政，全面提升政府执行力，努力打造人民满意政府。

增强执行意识。政府公务人员要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平，执行就是忠诚”的工作理念，进一步增强令行禁止意识，在县委的统一领导下，把县委的决策部署转化为政府的自觉行动。凡是县委、县政府作出的重大决策和安排的重点工作，必须坚决执行、迅速落实；凡是面向社会和群众作出的承诺，必须及时办结、按时完成，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。各级领导要以身作则带头抓执行，真正做到情况掌握在一线，工作调度在一线，问题解决在一线，成绩取得在一线。

健全执行机制。认真执行民主集中制和工作责任制，严格遵守《www.99365365.com工作规则》和《东安县重大行政决策程序规定》，将政府工作纳入科学化制度化轨道，建立“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实”的工作机制，强力推动各项工作落实。要以责任为“镜子”，考核为“尺子”，奖罚为“鞭子”，建立健全政府公务人员岗位责任制、目标管理制和绩效考核制，严格执行《东安县行政问责暂行办法》，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对执行有力、任务完成好的公务人员，要大胆地奖励，奖得让人眼红心跳；对执行不力、行政不作为和乱作为者，要依法依规坚决处罚到位，真正让吃苦者吃香、有为者有位。

提升执行能力。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真接受群众监督、舆论监督，大力推进政务公开，深入开展“六五”普法，加快建设“法治东安”。加强执行能力建设，把贯彻上级的决策部署和我县实际结合起来，敢于先行先试，用创新的手段打破传统观念、突破思维定势、破解发展难题，力求政策由东安先探索、经验从东安先产生、成效在东安先体现，创造全市率先发展的“东安经验”。

打造执行队伍。政府公务人员特别是政府部门领导干部要树立终身学习理念，以学习强素质、增本领、促创新，不断增强履行职责的本领，争当业务工作的里手、破解难题的高手、执行落实的能手。要敢于担当，勇挑重担，积极投身项目建设、招商引资、征地拆迁、国企改革、跑项争资等经济建设主战场。要牢固树立“公务员就是服务员”的理念，认真参加党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，努力为人民群众办实事、做好事、解难事。

促进执行廉洁。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”和县委作风建设有关规定，坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，进一步强化行政效能监察和审计监督，切实加强对惠民政策落实、项目建设、土地交易、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违法违纪行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出，集中资源和资金促发展、惠民生、保稳定。

各位代表，事业催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的正确领导下，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加高昂的斗志，勇于创新，奋力拼搏，为全力打造“五个东安”、全面建成小康社会而努力奋斗！

县十六届人大二次会议秘书处

附：

相关名词解释

1、五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

2、“乡村风貌”工程：在境内高速公路、国道、省道等交通干线沿线两侧各1000米范围内，对农村住房进行“穿衣戴帽”，实施“农村清洁”工程，配合建设“绿色永州”行动，大力开展村庄整治工作。

3、五项保险：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险。

4、新农合“5+10+100”模式：参加新农合的群众，在村卫生室看病自付5元、在乡镇卫生院门诊看病自付10元、住院自付100元，其余费用全由新农合包干的看病就医模式。

5、两抢一盗：指抢劫、抢夺和盗窃等三类多发性侵财案件

6、三量齐升：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。

7、四个三：实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破，推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹。

8、市办六件惠民实事：①棚户区改造；②加强城市小区管理；③农村环境污染治理；④抓好放心食用油和米粉；⑤“五小水利”工程建设；⑥确保社会安全。

9、“一五双百”工程：即到“十二五”期末，力争农产品加工业年产值达到50亿元以上，冶炼业年产值达到100亿元以上，光伏电子业年产值达到100亿元以上。

10、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

11、“一事一议”财政奖补：指农民通过一事一议筹资筹劳，对目前支农资金没有覆盖的村内道路(行政村到自然村或居民点)、农田水利(支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌等小型水利设施)和公共环卫设施、公共绿化等村级公益事业建设项目，国家按规定给予奖补。

12、大树进城：引进胸径10公分以上的大树在县城栽种。

13、“三边”绿化：城市周边、道路两边和江河岸边绿化。

14、湘江治理保护“三年行动计划”：指湖南省从2013年开始实施湘江治理“三个三年行动计划”。第一个“三年行动计划”以“堵源头”为主要任务，重点是堵住工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放。

15、审批提速“两个1/3”工程：指全县各项审批事项的承诺办结期限要在法律法规规定的时限内，缩短1/3后，再缩短1/3。

16、“负面清单”管理：指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

17、“先照后证”制度：指对按照法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。

18、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

19、部分路桥名称：①御江大桥更名为兵书桥；②紫水三桥更名为步程桥；③官田路紫水桥更名为孔明桥；④沿江西路更名为女英路，起止地点为：步程桥—马迹塘—紫苑宾馆—酒厂—莲花路；⑤滨江南路更名为娥皇路，起止地点为：步程桥—兵书桥；⑥紫黄大道更名为莲花路，起止地点为：永东公路—新火车站—湖塘—莲塘—建设西路与永东公路交汇处；⑦城北大道更名为宝田路，起止地点为：种子公司跨铁路—狮岩路与文明路接口处。

20、“10+2” 集镇建设内容：1个污水处理厂、1个垃圾处理场、1个水厂、1个客运站、1个集贸市场、1个公园或休闲广场、1所学校、1个幼儿园、1个卫生院、1个敬老院，加上1条样板街、1个标准居住小区。

21、公租房：即公共租赁房，由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业住房困难职工出租。

22、廉租房：是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

23、“云数据”指挥处置中心：是指将110、119、120、122、“12345”公共服务平台、工商注册、税务登记、城市管理、社会治安、民生保障、房产交易、工程建设招投标、土地招拍挂、政府采购等公共服务和行政审批事项全部纳入中心管理。