政 府 工 作 报 告

——2010年3月3日在东安县第十五届人民代表大会第四次会议上

www.99365365.com县长 谢景林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。在县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”的方针，积极克服国际金融危机带来的系列困难和挑战，坚持和谐安县、项目强县、实干兴县，致力于扩大投资和项目建设，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。

发展速度在攻坚克难进程中进一步加快。2009年，全县地方生产总值完成69.6亿元，同比增长14.6%，增幅排全市第二位。其中第一产业完成18.3亿元，增长6.8%;第二产业完成21.7亿元，增长22.3%;第三产业完成29.6亿元，增长13.7%。三次产业结构比调整为26.3：31.1：42.6。工业迎难而上。完成工业总产值62.1亿元，同比增长21%，其中规模以上工业完成48.5亿元，增长22.9%。净增规模工业企业15家，总数达到84家。规模以上工业企业盈亏两抵后盈利1.3亿元，比上年增长28%，产销率达到99.8%。白牙市工业园、芦洪市工业小区、石期市工业小区入园企业总数达到50家，实现产值24.3亿元，增长35%。节能减排取得成效。全县工业废气、废水处理后排放达标率分别达到98.2%和96.1%，万元GDP能耗下降8%。农业稳步增长。全县共完成农林牧渔业总产值35.5亿元，同比增长6.5%。粮食总产量达到39.3万吨。出栏生猪85万头，增长4.7%。收购烤烟1.8万担。以永东公路沿线为示范区的新农村建设稳步推进。全县共创办农村清洁工程示范村30个，培育特色产业村7个。林权制度改革稳步推进。新建农村户用沼气池1672口，农业机械总动力达到37.8万千瓦。第三产业快速发展。全县社会消费品零售总额完成19.1亿元，增长19.5%。“家电、汽车、摩托车下乡”等扩内需政策得到很好落实，全县共发放补贴902万元。旅游业持续升温。全年共接待游客60万人次，实现旅游收入1.2亿元。

发展后劲在项目建设进程中进一步夯实。承接产业转移取得实效。组织参加“2009湖南永州(东莞)承接产业转移洽谈会”、“2009湖南东安(东莞)招商引资推介会”、“2009永州(无锡)承接产业转移招商引资推介会”等系列招商活动，全县共引进项目208个，合同引进资金26.4亿元，实际到位资金21亿元。其中承接产业转移项目21个，总投资17.4亿元。重点项目建设全面推进。全县全社会固定资产投资完成69.4亿元，同比增长68.1%，其中城乡50万元以上投资完成63.6亿元，增长71.1%。市里考核的73个重点项目完成投资33.2亿元，增长167%。县里确定的132个重点财源项目开工92个，其中建成投产和基本建成的有38个，正在建设的有54个，共完成投资34.5亿元，实现税收6408万元,增长52.8%。工业项目中，已建成投产的有：天润太阳能级单晶硅、东港锑品反射炉改造、一东生物制药、舜皇米业扩建、统益模具、德园乳业等项目。正在推进的有：光伏产业园二期、大地锰业二期、彩晶石木地板、深冠华矿冶、华林环保科技、创辉电子、中科农业年产20万吨活性生态肥和年产10万吨测土配方肥、2万平方米标准化厂房、惠康科技、九龙缘食品、舜皇纸业等项目。三产项目中，龙溪花园(三期)、温州商贸城、锦豪花园(二期)等12个重点房地产综合开发项目完成投资5.7亿元，其中锦阳家园、阳光新城、建材家居广场等项目完工并投入使用。舜皇山国家森林公园创建4A级景区工作正式启动。总投资8000万元的宝满地“农家乐园”项目动工建设。基础设施日臻完善。城镇建设方面：全县共开工重点项目25个，完成投资3亿元。已完工运行的有：同心路、人民公园、建设大道路面改造、背街小巷改造、公园路、污水处理厂、芦洪市镇工业大道、芦花北路、芦江路、天子岭南路路面硬化等项目；正在稳步推进的有：沿江东路、垃圾处理场、入城广场、龙溪河下游综合治理、井头圩镇井源大道等项目。全县城镇化水平达到36.5%，比上年提高1.5个百分点。交通方面：湘桂铁路东安段扩能改造工程进展顺利，完成投资8.38亿元。邵永高速公路、永东公路第一期建成通车，第二期工程建设开始启动。省道217线完成投资9600万元，即将竣工通车。通乡公路完成35公里，完成投资2100万元。通畅公路完成水泥路面398公里，完成投资9955万元。电力方面：东安老山界220KV变电站完工运行，石期市110KV、舜皇山110KV、水岭35KV变电站先后开工建设。农网改造开工建设108个村，完成61个村。通信方面,全县固定电话发展到4.8万户,移动电话发展到15万户,互联网用户跃过万户。农田水利方面：水利建设年成效明显。全县共投入资金6135万元，完成水利工程6315处,其中整治中小型病险水库四座。全国小农水重点县建设全面启动，恢复改善灌面3.2万亩，解决农村饮水安全3.4万人。高岩引水入县城完成工程量80%以上。双江水库流域农业开发进入扫尾阶段。

发展质量在富民强县进程中进一步提高。财政金融工作迈上新台阶。财政收入总量和质量同步提升，为财政“省管县”体制改革打下了坚实基础。全县财政总收入完成24884万元，其中一般预算收入24688万元，比上年增长22.4%，增幅排全市第一位。税收收入占财政收入比重达到73.6%，同比提高5个百分点。全年财政总支出97311万元，其中一般预算支出95368万元，增长21.5%。金融信贷支持力度加大。全县金融机构各项存款余额49.3亿元，较年初增加6.5亿元，增长15.3%。各项贷款余额22.4亿元，较年初增加5.1亿元，增长29.8%。全县金融机构存贷比例为45.4%，新增存贷比为78.4%，分别创历史最高纪录。银企合作融资洽谈会29个签约项目已落实26个，到位贷款1.65亿元。城建投资公司实力进一步壮大。中小企业贷款担保公司挂牌成立，累计为16家中小企业融资2300万元。保险机构实现保费收入9566万元，理赔2716万元，同比分别增长37%和41%。人民生活水平不断提高。全面落实各项强农惠民政策。全年共发放各项涉农补贴资金6969万元。县内城镇居民人均可支配收入13842元，同比增长12.4%;农民人均纯收入5533元，增长13.5%。住房、汽车、电脑等大宗耐用消费品需求旺盛，旅游休闲、健康娱乐等新兴消费方式成为时尚。社会事业和公共服务明显进步。科技引进、示范和推广力度加大，被评为“全国科技进步先进县”。教育工作，高考上线率比去年提高2个百分点，居永州市前列。第一批6所合格学校、第二批4所合格学校顺利通过省市验收，县职业中专迈入“永州市示范性中专职业学校”行列，新区民营学校开工建设，义务教育第一期化债工作圆满完成。社会保障工作，城镇居民基本医疗保险全面启动，参保人数11万人。新型农村合作医疗参保43.6万人，参合率87%，比上年提高近2个百分点；全年新增城镇就业4798人，实现“零就业家庭”援助372户；全县“五大社会保险”参保人数达到66.7万人次，增长12%，征收基金1.25亿元，增长24.5%；发放养老保险资金5671万元，支出医疗保险资金2220万元，发放城镇和农村低保资金2895万元。城镇低保人均月补差标准由人均95元提高到117元(不含物价和燃气补贴)，农村低保人均月补差标准由人均39元提高到46元。移民后期扶持力度加大，生产生活条件明显改善。住房保障工作稳步推进。新增廉租住房418套，新增发放租赁补贴558户，资助农村危房改造和倒房重建157户。计划生育工作整体水平不断提高，连续10年保持了“省优质服务先进县”称号。狠抓城乡清洁工程，公共卫生和农村卫生体系建设得到加强。积极防控甲型H1N1流感，及时有效处置了白牙市镇中学、东安监狱聚集性甲型H1N1流感疫情和耀祥中学暴发甲型H1N1流感疫情。县城数字电视转换基本完成。国土资源开发、保护和利用工作进一步加强，荞麦冲锰矿以905万元高价拍卖成功。安全生产工作继续保持平稳态势。省市政府交办的为民办实事29项指标超额或全面完成，县定5件实事基本完成。

发展合力在依法行政进程中进一步增强。依法行政得到加强。各级政府牢固树立法律意识，自觉接受人大、政协监督，全力支持人大、政协开展工作。全年办理人大代表议案1件、建议147件，政协委员提案106件，办复率100%，解决了一批群众关注的热点、难点问题。县政府认真落实《湖南省行政程序规定》，制定出台《重大行政决策程序规定》，认真开展规范性文件清理，进一步规范政府规范性文件的制定，加强行政执法的监督和管理，依法行政、科学决策水平进一步提升。深入推进政府信息公开。进一步深化行政审批制度改革，全县取消行政许可项目39项，调整行政许可项目21项，保留行政许可项目230项，县域经济发展环境进一步优化。深入开展学习实践科学发展观活动，认真开展“三加强三整顿三提高”活动，全面开展绩效考核，政府公务人员作风建设、党风廉政建设和行政效能建设力度加大，政府执行力进一步提升。圆满完成第七届社区居委会换届选举工作，社区和村级组织建设得到加强。深入开展“五五”普法和各类精神文明创建活动，被评为“全国五五普法中期先进县”，民众法律意识和文明意识得到提高。发展合力进一步凝聚。工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织作用得到发挥，老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益得到有效保障，统计、审计、人武、人事、人防、物价、民族、宗教、外事、侨务、保密、史志、档案等各项工作全面发展，工商、质监、消防、气象、商业、供销、物资、盐业、药监、邮政等部门，为服务县域经济社会发展作出了重要贡献。信访维稳工作得到强化。狠抓社会治安综合治理，严格落实基层信访维稳工作机制，大力开展“县委书记、县长大接访”和“信访积案化解年”活动，一批信访突出问题和陈年积案得到化解，在全市实现了连续21个月赴省进京非正常上访“零指标”管理，全县社会大局保持和谐稳定。

各位代表，在国际金融危机持续蔓延、经济运行下行压力加大的宏观形势下，2009年我们取得的成绩确实来之不易。这是党中央、国务院和省市委、省市政府运筹帷幄、宏观调控的结果，也是全县上下同心同德、迎难而上、共克时艰的结果，更是县委总揽全局、正确领导的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和中央、省、市驻县单位、驻军指战员，以及所有关心、支持政府工作的各位领导、各位朋友和离退休老同志表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多困难和不足。主要是：经济发展环境有待进一步优化，项目意识有待进一步加强，投资力度有待进一步加大，节能减排丝毫不能放松，信访维稳和安全生产形势依然严峻，民生民本工作任务还十分繁重。等等。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、当前面临的形势和2010年政府工作安排

新的一年，全县经济社会持续快速发展的条件十分有利。一方面，东安持续快速发展有一个好的宏观政策环境。当前，全球经济正在逐步复苏，国内经济形势不断企稳向好，发展面临的宏观环境总体上好于去年。从宏观政策上看，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快调整结构，转变发展方式，努力扩大消费需求，特别是中央1号文件的出台，可以说条条是金，句句是钱，十分有利于我们巩固和发展良好势头。从区域发展战略来看，国家为引导产业有序转移，促进区域经济协调发展，将继续实施中部地区崛起战略，并把永州作为湘粤桂边界地区中心城市来谋划布局，东安地处永州北五县区半小时经济圈之内，这为我县下一步跨越式发展提供了极大空间。2010年，我省将实施财政省直管县体制改革，也必将给东安的发展带来积极影响。另一方面，东安持续快速发展有一个好的基础。经过多年来尤其是近年来的快速发展，我县产业经济逐渐开始由量变进入质变阶段，特别是以光伏产业为重头戏的新型工业化来势很好。县内交通、电力等基础设施条件明显改善，承接产业转移成效显著，重点项目建设进入投资高峰期，消费需求不断增强，县域经济必将延续和保持“十一五”以来的较快发展势头。

新的一年，我们也要切实增强忧患意识、保持清醒头脑。全县经济社会发展面临的困难和挑战仍然十分压头。主要是国际经济形势还不明朗，金融危机的惯性影响还将波及后进地区，后金融危机的负面影响仍然不容小视。中央在继续保持宏观调控政策基本取向不变的同时，今年各项政策预计将逐步调紧，主要是投资将有所减缓，贷款和土地闸门会趋向偏紧，政府性投融资平台正在收紧。就我县而言，制约经济社会发展的一些深层次问题仍未得到根本性改变，经济总量不大、结构不优、基础不牢、实力不强的问题仍然突出，特别是投入不足的问题，仍然是制约我县经济社会发展的“瓶颈”。从某种意义上讲，我县财政还是一个“吃饭”型财政，很难挤出多的钱来搞建设。湘南大开放和融入永州北五县区半小时经济圈以后，东安与中心城区和祁阳、零陵，以及与毗临珠三角的南六县在承接产业转移、吸引人流、物流、资金流等方面的竞争将进一步加剧。对此，我们必须保持清醒认识，作出正确研判，找准发展方向，提振发展信心，顺势而为，迎难而上。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县巩固良好势头、实现后发赶超的关键之年。政府工作总体要求是：以科学发展观为统领，按照“围绕一个主题、突出五大建设、实施五大战略、实现五大和谐”的总体要求，认真贯彻“兴工强县、重农固本、靓城扩镇、活文振武、夯基畅贸、和谐安民”六大方针，全面落实“两线联动、两极带动、三园并动、投资拉动、强力推动”五大战略措施，立足于国家扩大内需的宏观政策，扩投入、促消费、保增长、调结构、强基础、惠民生、保稳定。主要目标任务是：全县地方生产总值82亿元，增长14%；农林牧渔业产值36.5亿元，增长6.5%；工业总产值突破80亿元，增长25%以上，其中规模以上工业产值突破60亿元，增长30%以上；全社会固定资产投资突破100亿元，增长50%以上；财政总收入预算安排2.79亿元，增长13%，力争突破3亿元，增长21.5%以上；城镇居民人平可支配收入和农民人均纯收入15500元和6360元，分别增长12%和15%；人口自然增长率控制在7‰左右，城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降5.5%以上。保持在全市综合考核排位名列前茅，争取进入全省县域经济发展先进县行列。

工作中要切实从以下四个方面做到科学统筹发展：

一是要统筹改革、发展和稳定。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。东安正处在后发赶超新的历史起点上，必须始终把加快发展作为首要任务，把发展作为解决一切问题的关键，一切工作都要围绕加快发展来谋划。改革是加快东安发展的主要动力，但也往往伴随着各种新的矛盾，因此，既要积极又要稳妥，既要服务于发展又要确保社会大局稳定。概括起来讲：改革重于一切，发展高于一切，稳定压倒一切。

二是要统筹三次产业发展。要坚定不移实施“兴工强县”战略，把推进新型工业化作为三次产业的龙头，以新型工业化带动农业产业化、城镇化和第三产业发展；要坚定不移实施“重农固本”战略，全面落实好国家的强农惠农政策，加强和巩固农业基础地位；要坚定不移实施“靓城扩镇、活文振武、夯基畅贸”战略，大力发展商贸物流业、房地产业、旅游业、宾馆餐饮业、生产性服务业和文化产业，提高第三产业对县域经济的贡献率；要坚定不移实施“和谐安民”战略，为全县经济社会发展提供良好的社会基础。

三是要统筹城乡区域发展。始终坚持以工促农、以城带乡，加快完善城乡互动、协调发展的体制机制，积极破解城乡二元结构的体制性障碍。坚持培育和突出特色，统筹抓好城乡规划和产业布局，大力实施“两线联动、两极带动”战略，做到县域扩总量，各地保增量，带动全县城乡经济协调发展。统筹规划城乡公共事业建设、城乡社会保障体系，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，进一步放宽城乡户籍限制，大力鼓励农民进城购房就业，加快推进城乡一体化进程，让发展的成果更好地惠及全县人民。

四是要统筹三个工业园区发展。大力实施“三园一带并动”战略，积极推行白牙市、芦洪市、石期市三个工业园区和冷东公路产业带“统一发展规划、统一产业布局、统一招商引资、统一管理服务”的联动开发模式，不断完善规划布局，进一步明确功能定位，打破行政区域限制，鼓励全县各部门、各乡镇场引进企业到三个工业园区和冷东公路产业带集中。进一步理顺工业园区管理体制，提高部门为园区企业服务的效能，改进园区考核体制，使三个园区和一个产业带形成一个联动发展的整体。

具体从四个方面抓好各项工作落实：

(一)兴产业，突出推进新型工业化

产业是经济发展的支撑。要紧紧围绕新型工业化这个中心，大力推进农业产业化和第三产业快速发展。新型工业化方面，2010年，全县新增规模工业企业20家以上，总数突破100家。规模以上工业产值突破60亿元，增长30%以上。其中冶金行业产值要达到30亿元，建材行业产值要达到5.8亿元，电力行业产值要达到3.4亿元，农产品加工行业产值要达到8.6亿元，新兴光伏产业产值要达到2亿元以上。农业产业化方面，全县粮食产量要稳定在40.5万吨以上，生猪出栏数要达到86万头，东安鸡发展1280万羽，出笼数达到760万羽，商品蔬菜面积发展到18万亩，竹木、油茶、白果产业产值达到1.5亿元。扶持发展一批农业产业化龙头企业，年内形成大米加工能力20万吨、东安鸡加工能力200万羽。全县新增省级农业产业化龙头企业2家以上。第三产业方面，全县社会消费品零售总额完成22亿元以上，增长16%；房地产业完成投资6.8亿元以上，新增房屋建筑面积55万平米；县内消费持续升级，酒店宾馆接待能力达到2500人以上。旅游业接待游客62万人次以上，旅游收入突破1.6亿元。

围绕光伏产业发展推进新型工业化。光伏产业是当今新兴朝阳产业，更是我县新型工业化上规模上水平的标志和希望。全县上下要统一思想、高度重视、精心呵护、齐心推动该产业成长。一是加快天润太阳能光伏产业园建设推动工业结构调整。2010年要在全面完成第一期工程投资2亿元的基础上，再投入2.5亿元，启动第二期工程建设。三年内建成10兆瓦光伏发电站、物理法多晶硅600吨/年、单晶硅300吨/年、晶体硅切片2000万片/年、光伏电池及组件等项目，全部建成投产后实现年产值10亿元，其中2010年实现产值2亿元以上。要以永东公路沿线和白牙市工业园为载体，培育一批太阳能光伏产业上下游企业，打造一条太阳能光伏产业链，努力创建省级太阳能光伏产业基地县。二是加快工业项目建设推动工业总量扩张。新建项目：突出抓好华林环保科技、怡民电子、湘钢东安石矿新矿区开发、白牙市工业园标准化厂房及配套建设、紫溪塘复矿区和荞麦冲矿区开发等项目。续建项目：重点抓好太阳能级单晶硅扩能和光电转换、彩晶石木地板、深冠华矿冶、大地锰业二期、创辉电子、德能湘江1万千瓦机组扩建、20万吨活性生态肥和10万吨测土配方肥、惠康科技、九龙缘食品、舜皇纸业等项目，力争年内全部投产。切实抓好年产150万吨水泥项目的筹建工作。突出抓好东港锑品公司鼓风炉和环保治理、新龙矿业400吨/日选矿生产线的上马，巩固发展冶金、建材、电力、农产品加工等四大传统支柱产业。三是加快工业园区建设推动工业聚集发展。按照“工业园区化、园区城市化”的要求，加快“一园两区”标准化厂房、道路、管网、电力等配套基础设施建设，提高园区投资强度、项目密度和产业集聚度，加速发展白牙市工业园，巩固发展芦洪市工业小区，规范发展石期市工业小区，把园区建成产业发展、企业成长、促进就业的重要平台。2010年白牙市工业园要完成广源路和新建标准化厂房10万平方米任务。芦洪市工业小区要完成五纵二横主道建设。整合扩园后白牙市工业园总面积要达到10平方公里，园内规模企业达到50家以上。芦洪市工业小区建成区面积达到5平方公里，园内规模企业达到20家以上。石期市工业小区规模企业达到15家以上。四是优化服务推动工业企业健康成长。充分调动各级各部门推进新型工业化的积极性和创造性，建立健全部门协调联动机制，继续实行县级领导联系重点企业制度，积极帮助企业融资金、拓市场、优环境。重点围绕电力、原材料、运输、资金等生产要素，加大对企业的协调服务力度，对困难企业继续实行优惠电价、缓收电费、停止收费检查等政策措施，扶持骨干企业搞好技改扩规、搞活生产流通。严厉打击恶意阻工、强买强卖等侵害企业利益行为，大力优化经济发展环境。

围绕推新来抓农业产业化。认真落实中央一号文件精神，坚持以工业的理念、市场的理念抓农业，用规模化、产业化的思路经营农业，大力发展现代农业、品牌农业。一是持之以恒地抓好优质农产品基地建设。继续抓好水岭、横塘两个良种山羊养殖小区，七里坪、麻溪等生态农业园，永东公路、省道217沿线产业带，大庙口、白牙市、端桥铺镇等生猪养殖重点镇，紫溪市镇优质烤烟基地，突出抓好加工蜜桔原料基地、井芦线10万亩高档优质稻基地建设，抓好粮食增产增效和生猪标准化养殖大户培育，力争列入国家生猪调出大县。加大柑桔品改和毛竹低改力度，大力推进全省油茶产业基地县建设。二是切实抓好农业产业化龙头企业发展。充分运用市场机制，抓好粮油、果蔬、竹木加工、家禽加工等领域的资源配置和品牌建设，通过“龙头企业+协会+基地+农户”的经营模式，大力发展订单农业，培育一批涉农龙头企业，带动农业产业化和新型工业化发展。重点扶持发展壮大舜皇米业、芦江食品等一批农产品加工企业，积极推动东安鸡、油茶产业化，打造东安鸡、舜皇大米、东安白果、东安油茶、东安柑桔等农业品牌。三是积极加大市场开拓力度。加强农产品市场体系建设，建设农产品专业批发市场，培育农产品流通企业，鼓励支持有实力的龙头企业建设集加工、保鲜、流通为一体的大型农产品物流配送中心。积极支持农民组建农产品流通专业协会，大力发展农村中介组织、经纪人和农民营销大户，不断提升我县农产品的市场开拓能力。

围绕推新来抓第三产业发展。立足于服务和促进新型工业化，加快现代服务业发展，提高第三产业在县域经济中的比重。一是大力发展生产性服务业。重点发展现代物流、信息服务、金融保险、中介服务等新兴第三产业，特别是要充分发挥我县交通、区位、资源优势，积极引进战略投资者，大力发展现代物流业，促进产业配套条件不断改善，不断降低企业流通成本。二是改造提升消费服务业。积极发展大型超市、批发市场、配送中心、拍卖市场和连锁经营等现代流通业，大力发展农家乐、农业生态园、休闲度假村，重点抓好“宝满地”农家乐、东安休闲中心、豪迈国际大酒店、梅子山休闲山庄、紫水河畔农业休闲山庄等项目建设，进一步提高宾馆、餐饮服务业档次，满足群众多层次、多样化的消费需求，为推进新型工业化创造良好的生活消费环境。三是大力发展旅游产业和房地产业。舜皇山国家森林公园要始终坚持“保护第一，开发促保护”的原则，完成创4A工作；芦洪市景区，按照整新如旧的原则，抓好“湖南省历史文化名镇”、唐生智故居的保护与开发，搞好旧城美化亮化，启动创3A工作。做好东安旅游规划修编和旅游宣传画册编辑工作，带动县内旅游产业发展。严格控制土地一级市场，规范拆迁安置，打击违规非法建筑，全面落实关于促进房地产市场健康发展的政策措施，进一步激活商品房市场和二手房市场，鼓励居民以小换大、以旧换新，完善梯级消费；抓好廉租房和经济适用住房建设，规范发放租赁补贴，实现“居者有其屋”。四是积极扩大城乡消费需求。认真落实国家收入分配调整政策，增强城乡居民特别是低收入群众消费能力。加大家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、建材下乡和家电、汽车以旧换新政策实施力度，继续推进“万村千乡”、“双百”和新网等市场工程，健全农村消费市场网络，推动农村消费升级。

(二)强基础，突出扩大资金投入

基础设施是经济发展的前提和条件。2010年，全县城镇建设要完成投资10.8亿元，城镇化水平提高2个百分点，达到38.5%，县城建成区面积扩大到15.2平方千米；交通建设完成投资12亿元，电力建设完成投资3亿元，农田水利建设完成投资5000万元，通信建设完成投资3500万元，教育、文化、卫生等民生基础项目建设完成投资1亿元以上。

全面加快基础设施项目建设。加快新型城市化建设步伐。以白牙市、芦洪市两个增长极为龙头，加快对接永州中心城市，融入北五县区半小时经济圈，努力将东安建设成为永州市重要的卫星城。围绕扩容提质，以社会事业配套建设带动城市化。东扩方面，突出新火车站这个龙头，抓好入城广场、新火车站车站路、站前大道、站前广场、入城广场、沿江东路、永东公路二期城区段等项目建设，进一步拉开城市骨架，扩大城市规模。加快锦豪花园(二期)、树德家园、东城大厦、民营中学等项目建设。启动舜皇商业广场、鑫龙家园二期、抓好武装部、党校、公安局、广电中心、司法局、地税局、信用联社、白牙市镇政府、城管局、环卫绿化处等单位搬迁。建设县政务中心、县档案馆，启动新区医院等项目建设，完善新区城市设施配套。西改方面，抓好温州商贸城、加州首府、商贸物流中心、冶化总厂、原武装部大院开发等项目。实施蓝天、绿水、安静等环保工程，加大城区绿化、亮化投入力度，加快垃圾处理场、背街小巷改造和沙洲公园、金鸡岭公园、紫水河南北两岸风光带等项目建设，打造宜居东安。加快东安汽车总站和城东农贸市场建设，改革城市管理体制，深入开展市容市貌、环境卫生、县城公共客运交通秩序整治，大力推广商品混凝土生产与配送，逐步推行封闭式渣土车使用和建筑节能，提升城管工作水平，做到车进站、摊归位、人靠点，争创“湖南文明卫生城市”。突出第二增长极，带动中心城镇建设。大力开展“五个一”(一条样榜街、一个绿化景点、一个垃圾消纳场、一座公厕、一个专业市场)精品工程竞赛活动，进一步加强中心城镇基础设施和公共设施建设，完善城镇功能。突出抓好四个重点镇建设：芦洪市第二增长极，建设好应阳家园、树德商业广场和生智大酒店，搬迁128车队，完成芦花中路、应阳东路、天子岭北路建设任务。2010年全镇地方生产总值力争达到8亿元，固定资产投资达到6亿元，财政总收入突破1000万元；大庙口镇继续抓好杨江、露江风光带和沿江商贸区建设；石期市镇要抓好中桥街、街道靓化和停车场建设；井头圩镇重点抓好井源大道、象南塘风光带和水产品市场建设。充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。加快交通强县步伐。全力配合支持湘桂铁路扩能改造。开工改造G207线东安段，完成S217线东安段扫尾和永东公路二期工程东安段路基建设任务。建设叉界线(花桥叉路口至大盛)、羊快线(石期市羊角坪至井头圩快来亭)等通乡公路，抓好通畅公路建设扫尾和农村客运站场建设，做好巩固提高和道路管护配套工作。抓好邵阳新宁至冷水滩高速公路东安段的筹建工作。推进电力能源建设。抓好白滩河电站和舜皇山、石期市两个110KV变电站建设，力争芦洪市110KV变电站立项开工，完成水岭乡35KV变电站配套工程。继续推进农网改造，完成农改50个村。加快电力体制改革。新建农村户用沼气池1000口。做好风能开发前期工作。加强农田水利建设。力争芦江水库立项，继续抓好病险水库除险加固和全国小农水重点县建设。做好土地整理和治理工作。继续实施农村安全饮水工程。

千方百计筹措建设资金。一方面，挖掘内部潜力。加强和做好财政工作，努力做大财政“蛋糕”，在优先保障工资发放、正常运转和民生民本需要的前提下，运用盘活土地、国有资产变现等办法筹措资金用于建设发展所需的引导性投入，引导社会资金广泛投入项目建设。另一方面，推动融资创新。积极筹建东安县村镇银行和小额贷款公司，东安农村信用社申报农村商业银行。规范运作中小企业贷款担保公司，巩固壮大县城建投资公司。坚持走市场化运作的路子，力争在交通、水利、教育事业发展融资和国有资产营运方面取得新突破。进一步优化金融信贷环境，加大清收国家公职人员拖欠贷款力度。继续实行政府奖励、财政性存款与银行新增贷款挂钩的考核机制，2010年各金融机构净增贷款要突破6个亿。创新政府投资项目建设模式，在城市建设等公共产品领域大力推行项目代建制。第三，积极跑项争资和承接产业转移。发改委、财政等部门要主动出击，积极跑部进厅摸政策争项目，加大比照西部开发政策县和全国绿色能源县争取力度，努力向上争取各种政策性资金的支持。全面落实《东安县承接产业转移优惠政策十六条》，用足用活湘南三市先行先试政策，深入开展“项目建设施工环境整治年”活动，不断创新招商引资方式，重点围绕新型工业化、生产性服务业、旅游业、基础设施等领域引进一批起点高、规模大、前景好的大项目、好项目。2010年全县引进县外资金要达到21.5亿元以上。

(三)促和谐，突出保障民生

和谐是科学发展的最终目标。要通过做好社会保障工作、发展社会事业、优化社会和自然环境、改进党群干群关系等促进和谐东安建设。2010年，全县城镇登记失业率控制在4%以内，城乡低保实现应保尽保；信访维稳要继续保持赴省进京非正常上访“零指标”管理；亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率都要控制在指标范围内；全县工业废气、废水处理后排放达标率分别达到96.5%和98.3%，万元GDP能耗下降5.5%以上，森林覆盖率达到58.8%；全面落实各项强农惠民政策，扎实改进作风为民办实事，促进干群关系更趋和谐。

突出做好社会保障工作。全面落实就业再就业优惠政策，加大对“零就业”家庭援助力度，抓好公益性岗位的开发与管理。由劳动保障部门、职业培训单位与企业合作开展“订单培训”，多方创造就业岗位。积极落实小额贷款、税费减免等创业政策，降低创业门槛，以创业带动就业。以个体、私营企业强制参加养老保险为社保扩面重点，力争尽快启动新型农村养老保险试点，进一步加强社会保障网络建设。加大劳动监察力度，切实维护劳动者合法权益。民政部门要进一步规范城乡低保实施管理，继续抓好农村灾后恢复重建，积极实施“农村安居工程”，加强对弱势群体的社会救济。

大力发展社会事业。全面贯彻“教育强县”、“文化强县”战略，启动学校校舍安全改造工程，加快合格学校建设，做大做强东安一中、耀祥中学和职业中专，加快建设新城区民营中学。积极发展职业教育和学前教育，促进各类教育均衡发展。深入开展“五下乡”等各类群众性精神文明创建活动，抓好县武术体育馆建设，做好东安武术非物质文化遗产申报工作。加强公共卫生服务，抓好人民医院标准化建设，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，做好新农合扩面提标和城镇医保工作，切实提高办事效率和服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵问题。强化疾病预防控制，健全医疗救治和应急处理体系，抓好食品安全工作。巩固“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”成果，争创“省知识产权工作示范县”。进一步夯实人口计生工作基层基础，严厉打击“两非”行为，坚决遏制国家工作人员和社会公众人员违法生育现象，切实加强流动人口管理，坚决稳定低生育水平，确保“全省计生工作优质服务先进县”位子，争创“全国计生工作优质服务先进县”。深入开展城乡清洁行动。推进数字电视发展。认真做好第六次全国人口普查和“十二五”规划编制工作。统筹抓好人事、审计、商业、工商、质监、物价、药监、人武、人防、工会、外事侨务、消防、气象、档案、史志、民族、宗教等各项工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

不折不扣落实强农惠民政策。中央对“三农”工作高度重视，近年来制定出台一系列强农惠农政策，今年将进一步加大扶持力度，继续增加涉农奖励补贴规模，完善农业“四项补贴”政策，支持粮食生产大县发展；提高主要粮食品种最低收购价格，维持烤烟生产收购政策不变；深入实施退耕还林补助政策，从今年开始提高公益林补助标准；深入实施大中型水库移民后扶政策，不断发展移民产业；加大金融支持力度，完善各项财税政策，扶持农产品加工企业发展。今年县财政将在确保工资发放和正常运转基础上，优先考虑和保障民生，把更多资金投向“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生、公共安全等方面。

努力加强生态文明建设。以“双明星”竞赛活动为载体，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，突出抓好永东公路、省道217沿线新农村示范区和农村清洁工程重点示范村建设，以线带面推动全县新农村建设。大力推进重点区域造林绿化和“三边”绿化，统筹城乡生态一体化建设。鼓励企业改造提升传统产业，大力推进节能减排，积极发展循环经济和低碳型经济，按国家产业政策和环保要求坚决淘汰落后产能。

切实加强农村基层基础工作。坚持重视基层、加强基层、服务基层，在政策制定、财力投入、干部配备使用等方面进一步向基层倾斜。完善村级运转经费保障机制，落实在职村干部基本报酬和离任村主干困难补助。县财政每年拿出100万元设立党内关怀互助基金，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。进一步改善乡镇党委、政府办公条件，加强村级活动中心建设。创新村级基层党建激励保障机制，对工作表现突出的基层组织、基层干部切实按有关规定褒奖到位，做到“不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏”。

全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和责任追究制，狠抓乡镇安监基层基础工作，大力开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。认真整改重大安全隐患，努力防范和化解各类安全事故。高度重视信访维稳工作，强化属地管理原则，按照“谁引发、谁主管、谁负责”的要求，尽力把问题解决在基层和萌芽状态。建立领导干部大接访长效机制，切实做到“人要稳控，事要解决”。认真落实《中华人民共和国突发事件应对法》，及时有效处置县内各种突发事件。大力推进社会治安综合治理，健全群防群治网络，坚决遏制“两抢一盗”等侵害群众安全的犯罪行为，努力创建平安东安、和谐东安。

(四)树形象，突出依法行政

政府公务人员肩负着人民的重托，一定要做到干净为人、扎实干事。

依法行政，做执法的明白人。继续抓好“五五”普法，坚持依法治县，全面推进依法行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，及时有效办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。认真贯彻落实国务院《关于推进县级政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》，进一步深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，严格规范行政行为，着力打造阳光政府。正确履行政府职能，真正把政府经济管理职能的重心转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多地用于社会发展和公共服务，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。

突出中心，做发展的带头人。政府公务人员要关注发展、支持发展、服务发展、参与发展、促进发展。要在全体政府公务人员中牢固树立“项目强县”意识，平时想问题、抓工作，时刻不离项目，特别是要提高对项目、资金的筹划和运作能力，提高项目建设过程中的组织调度和保驾护航能力，做到“意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”，真正做到“以东安发展为荣，以东安落后为耻”。

破解难题，做改革的攻坚人。政府公务人员要加强学习、与时俱进，不断提高自身综合素质。特别是要切实增强打开局面、推动工作的胆略和气魄，善于运用法律、行政、经济、市场等多种办法和手段，解决政府工作和项目建设中的具体问题。具体工作中，要持续深化行政审批制度改革，继续深化农村综合配套改革，全面推进农村土地流转和集体林权制度改革。继续抓好国有企业改革扫尾工作。在思想上、机构上、工作上积极做好财政省管县对接工作，确保我县在财政“省直管县”体制改革过程中利益最大化。积极落实公务员工资和津补贴改革制度，逐步实施事业单位绩效工资改革。继续推进部门预算改革，深化和完善国库集中支付制度改革，继续完善“乡财县管乡用”改革，规范政府采购，不断扩大政府采购规模。

扎实苦干，做落实的责任人。政府公务人员要坚持正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步转变工作方式方法，坚持具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底、抓出成效。要坚决贯彻执行县委、县政府决策部署，确保政令畅通，做到有令即行，有禁则止，不断增强政府执行力。要不断创新激励奖罚机制，全面推行行政问责和绩效考核，对在促进经济发展和项目建设过程中有突出贡献的政府公务人员，要切实按照有关规定给予褒奖；对行政不作为、乱作为、慢作为、破坏经济发展环境和影响项目建设的政府公务人员，要切实加大行政问责力度。

廉洁奉公，做守法的清白人。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，切实维护人民群众利益。认真落实各级关于厉行节约的相关规定，千方百计节约行政成本，大力压缩党政机关公务开支，2010年全县接待费、会议费、购车费在去年分别压减10%、20%、30%的基础上实行零增长，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，在新的一年里，全县经济社会发展的任务相当繁重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共东安县委的统一领导下，开拓创新，团结拼搏，奋发向上，努力实现今年的奋斗目标！