政 府 工 作 报 告

——2009年2月26日在东安县第十五届人民代表大会第三次会议上

www.99365365.com县长 谢景林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我县经济社会发展经受严峻考验并取得较大成绩的一年。县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“围绕一个主题、贯彻六大方针、突出五大建设、实现五大和谐”的总体要求，坚持具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底、抓出成效，战胜了罕见的冰冻灾害和国际金融危机带来的各种困难和挑战，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。

县域经济实现新跨越。2008年，全县地方生产总值完成62.7亿元，比上年增长13.9%，增幅排全市第2位。第二产业增加值占地方生产总值的比重首次超过第一产业。县域经济和社会发展综合考核在全市排名第2位。工业在逆境中实现提速增效。完成工业总产值44.8亿元，比上年增长33.8%，工业增加值完成15亿元，增长20.8%，增幅排全市第5位。新增规模工业企业12家，总数达到69家。锑品、铁合金、水电、水泥等主要工业产品产量分别比上年增长52%、32.8%、12.7%、10.6%。白牙市工业园、芦洪市工业小区、石期市工业小区入园企业总数达到46家，“一园两区”实现产值18亿元，实交税金3610万元，分别增长53.8%和40%。规模以上工业企业盈亏两抵后盈利9737万元，比上年增长23.9%，产销率达到99%。全县工业废气、废水处理后排放达标率分别达到98.1%和95.58%，万元GDP能耗下降8%。农业在大灾之后恢复发展。全县农林牧渔业总产值完成34.2亿元，比上年增长9.2%。粮食总产量达到41.3万吨，比上年增长4.5%；出栏生猪81.67万头，比上年增长35.4%；农产品加工企业发展到255家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业5家，“东安鸡”商标注册成功；新创办农村“四清四改”重点示范村16个，完成省定扶贫开发村12个，培育明星镇4个，明星小康村8个。完成人工造林1.35万亩。种植烤烟0.47万亩，收购烤烟1.44万担。农业机械总动力达到33.5万千瓦。第三产业增势强劲。第三产业增加值完成26.1亿元，比上年增长14.7%。社会消费品零售总额完成16亿元，同比增长23.3%，增幅排全市第2位。旅游业持续升温。全年共接待游客52万人次，实现旅游收入6300万元，同比增长26%。财政金融稳健运行。全县财政完成一般预算收入18406万元，比上年增长22.7%；按市口径完成20168万元，同比增长22.1%，增幅在全市排名第2位。完成财政一般预算支出78486万元，增长29.9%。县财政化解各类债务2490万元，城建欠款1.4亿元基本还清。金融机构年末各项存款余额43亿元，增长19.8%，其中城乡居民储蓄存款余额35亿元，增长20.6%，各项贷款余额17亿元，增长46.4%。

项目建设取得新突破。2008年是全县项目建设年。全县共完成全社会固定资产投资41.3亿元，比上年增长58.6%，增幅排全市第1位，其中城乡50万元以上项目完成投资37.2亿元，增长65%。市里考核的27个重点项目建设在全市排名第1位。县里确定的65个重点财源项目已建成投产和超额完成投资任务的有22个项目，正在建设中的有23个项目，正在积极筹备的有20个项目，共完成投资15亿元，实现税收4095万元。大地锰业、宏兴锌业、毅荃服饰、合兴锰业、燎原锰业、复合肥厂、东港氧化炉改造等10个重点工业项目相继建成投产;星宇水泥、湘江铁合金、创辉电子等项目正在加紧建设;深冠华矿冶有限公司、明光制衣有限公司等项目即将开工建设。城镇建设完成投资8.1亿元，其中县城“东扩西改一通道”建设48个项目完成投资3.38亿元。鹿鸣路、金源路、文体中心、背街小巷改造工程竣工投入使用。同心路完成工程投资2630万元。狮岩路完成了施工图设计等前期工作。九龙时代广场、加州首府、东安建材家居广场、紫水一方小区、阳光新城、锦豪花园、污水处理厂、一中体艺馆等重点项目正在抓紧建设，人民公园扫尾工程即将完工。芦洪市、大庙口、石期市、井头圩等重点镇建设全面推进，共完成投资1.1亿元,其中芦洪市镇被评为“全国小城镇建设重点镇”、“湖南省历史文化名镇”。全县城镇化水平比上年提高2.7个百分点，达到35%。交通建设，邵永高速东安段完成投资3.8亿元；永东公路基本贯通，25公里路灯亮化工程全面完成；省道217线改造工程四个标段建设进展顺利；通乡、通畅、通达公路建设完成投资2.03亿元，建设里程798公里，全县86%的行政村实现了通水泥路。电力能源建设，老山界220KV变电站、石期市110KV变电站动工。白滩河电站完成投资950万元。第三期农网改造开工建设55个村，完成投资1750万元。新建沼气池879口。水利建设，共投入资金3380万元，兴修和整治各类水利工程6550处。高岩水库引水入县城工程完成投资3800万元，铺设管道26公里。农村安全饮水工程完成投资366.74万元，解决了8840人的安全饮水问题。投入资金700多万元完成了大江口乡中低产田改造。

改革开放展现新亮点。各项改革持续深化。国企改革稳步推进，全县21家国有企业已有13家完成了资产处置和职工安置工作，安置职工1972人。农村综合改革逐步深化，农村土地承包经营权换发证工作全面完成。惠民政策全面落实，共发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林补贴和生态公益林补偿资金7000多万元。农业保险试点工作进展顺利，农村土地流转体制改革稳步推进。财政改革不断深入，财政综合预算改革、部门预算改革和国库集中支付改革稳步推进。政府采购进一步规范，财政监督力度加大，财政秩序明显好转。计划、投资、价格、住房等各项改革整体推进。承接产业转移成效明显。县里出台了《关于加快推进承接产业转移工作的决定》和《承接产业转移优惠政策十六条》，全年共引进项目265个，合同引进项目资金21.2亿元，到位资金15.48亿元，其中到位内资13.35亿元，到位外资2840万美元。全年争取国家资金突破4亿元。

和谐创建迈出新步伐。为民办实事工作扎实有效。省定为民办实事的28项指标全面完成，其中新增城镇就业人员、城镇居民医保、新型农村合作医疗、县乡公路改造、新建乡镇到村水泥(沥青)路、新增通电话自然村、新建农村综合信息服务示范点、行政村互联网宽带上网、解决农村电视盲区、新建农村沼气池等10项指标超额完成。县定十件实事基本完成，其中全县80%以上的行政村实现通水泥路、农村学校危房改造、廉租房和经济适用房建设、零就业家庭援助、城镇建设中失地农民农转非和社会保障、举办万人太级拳比赛等项目全面完成。人民生活持续改善。城乡居民收入稳步提高。2008年城镇居民人均可支配收入完成12312元，比上年增长15.9%,增幅在全市排名第1位;农民人均纯收入4874元，比上年增长18.9%,增幅在全市排名第2位。劳动和社会保障工作得到加强。全年新增城镇就业5810人，新增农村劳动力转移1.01万人，实现“零就业家庭”援助172户。发放养老保险资金7404万元，发放医疗保险资金1297万元，发放城镇和农村低保资金1824万元，发放移民后扶直补资金746万元，建设农村安居工程住房350户，被评为全省先进单位。公务员津补贴和事业单位绩效工资发放进一步规范，村干部经济待遇得到适当提高。积极引导返乡农民工再就业4215人。社会事业全面进步。科技引进、示范和推广力度加大，大力实施知识产权战略，被评为“省知识产权工作示范创建县”。教育事业快速发展，农村义务教育阶段学生全部实现免杂费和免费提供教科书，六所合格学校建设全面完成，城区学校学位建设全面启动，高考本科一次性上线1136人，再创历史新高，东安一中本科上线人数居全市高中学校之首。计划生育整体水平不断提高，优生优育工作得到加强，严厉打击“两非”行为，连续8年保持了“省优质服务先进县”称号。公共卫生和农村卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达到85%，城镇居民医疗保险全面推行。国土资源开发、保护和利用工作得到加强，矿山环境恢复治理初见成效，灾毁农田整理工作扎实开展。环境保护措施得到较好落实，各类污染治理取得初步成效。农村建整扶贫继续推进，“五下乡”和各类文明创建活动深入开展，白牙市镇被评为“全国文明镇”。全国第二次经济普查全面铺开。完成各类审计任务26个。老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益得到有效保障，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用得到发挥，人武、人事、广播电视、物价、移民、民族、宗教、外事、侨务、保密、史志、档案等各项工作全面发展，工商、质监、消防、气象、商业、供销、烟草、物资、盐业、药监、邮政、通信、保险等部门，为服务县域经济社会发展作出了重要贡献。“平安东安”创建卓有成效。严格落实信访维稳“五个三”工作机制，2008年全国“两会”、“奥运”期间实现了赴省进京非正常上访“零指标”；加强了安全隐患的排查、交办、催办、督办工作，集中开展了非煤矿山整治和尾砂坝治理；加大了社会治安综合治理力度，有效防范和处置了年初冰冻灾害、小儿手足口病和三鹿奶粉等突发公共事件，组织开展了支援四川地震灾区活动，确保了全县社会大局和谐稳定。

依法行政得到新加强。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，坚持依法行政、民主决策，主动接受人大、政协监督，积极听取和采纳各界人士的意见和建议。党风廉政建设、公务员作风建设和行政效能监察得到加强。全年办理人大代表议案1件、建议202 件，政协委员提案75件，办复率100%，解决了一批群众关注的热点、难点问题。深入开展“五五”普法活动，顺利完成第七次村委会换届选举，社区和村级组织建设得到加强。政务公开得到规范，经济发展环境进一步优化。

各位代表，成绩的取得是全县人民团结奋斗、共克时艰的结果，是县人大、县政协大力监督、全力支持的结果，更是县委正确领导、科学统筹的结果。具体有六个方面的经验和做法值得我们在今后的工作中大力发扬：必须坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策和省、市、县委的决策部署；必须坚持不懈地实施一条科学的发展思路；必须牢固树立一个以人为本、改善民生的执政理念；必须大力弘扬一种攻坚克难的精神；必须建立一套科学的、行之有效的工作机制；必须造就一支团结干事的干部队伍。我们也清醒地看到，当前我县经济和社会发展也还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济受全球金融海啸的影响难以避免，工业增长粗放，农业增收难增效，房地产有价无市，财政收支矛盾突出，信贷门槛仍然很高，承接沿海产业转移难度很大，返乡农民工就业压力大，信访维稳任务十分艰巨。对这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中采取强有力的措施，切实加以解决。

二、2009年工作安排

2009年是我县“十一五”规划实施的重要一年。工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面实践科学发展观，认真贯彻中央、省委保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础和“一化三基”的战略部署，认真贯彻落实县委十届五次全会和县委经济工作会议精神，继续按照“围绕一个主题、贯彻六大方针、突出五大建设、实现五大和谐”的总体要求，牢牢把握“兴工强县、重农固本、活文振武、靓城扩镇、夯基畅贸、和谐安民”的工作方针。贯彻这一指导思想，我们要坚持和谐安县、项目强县、实干兴县，坚定信心，扩大投资，加快发展。主要预期目标是：全县地方生产总值75亿元，增长14%；农林牧渔业总产值38亿元，增长6.5%；工业总产值60亿元，增长34%，其中规模以上工业产值51亿元，增长39.3%；全社会固定资产投资62亿元，增长50%；财政一般预算收入2.34亿元，增长27.8%；合同引进项目资金23.3亿元，增长10%；农民人均纯收入5600元，城镇居民人均可支配收入13790元，分别增长15%和12%；人口自然增长率控制在5.7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，年内万元GDP能耗下降8%以上。

当前，国际金融危机正全面向实体经济侵袭，全球经济增长明显减速，我国经济发展受到影响，我县部分外向型企业发展也受到拖累，投资消费受到制约。对东安来说，这既是严峻的挑战，也是难得的机遇。面对危机，我们有中央、省、市“保增长、促发展”政策措施的强力支持，有县委、县政府的正确领导和周密部署，有改革开放尤其是近年来快速发展的良好基础，有重点财源项目的支撑，有产业转移资本的涌入，有强大的投资和消费拉动，有农村经济改革发展这个基础，有永东公路和S217沿线产业带引领，有白牙市第一增长极、芦洪市第二增长极南北带动，有新型工业化“一园两区”联动，我们更应该提振信心，埋头苦干，攻坚克难，化“危”为“机”，我们更应该坚持科学应对抓发展，突出项目建设抓发展，改善民生抓发展，努力营造我县经济社会加快发展的“小气候”，实现“赶超跨越、弯道超车、保二增一”的目标。

(一)坚持科学发展，确保经济平稳较快增长

突出项目建设。项目是经济工作的灵魂。紧紧抓住国家保增长扩内需调结构的有利时机，2009年继续举全县之力大抓项目建设，确保全年固定资产投资拉动GDP增长8个百分点以上。

工业，重点抓好以下四个方面21个项目，其中续建项目：星宇水泥、大地锰业、九龙缘食品深加工、夏力焊材、年产20万吨活性生态肥和年产10万吨测土配方肥项目、新龙矿业日产400吨生产线；新建项目：创辉电子、深冠华矿冶公司、湘江铁合金、永州一东生物制药、格林纸业、3万吨再生纸、明光制衣、利民碳素厂、德园乳业、钢铝合金模具厂；技改项目：东港锑品反射炉改造；力争落地项目：恒利锰业、湘钢东安石矿新矿区开发、浩域织袋厂。

城建，全年续建和新建项目80个，完成投资14.09亿元。城市基础设施项目：续建人民公园、公园路、同心路、同心西路安置区、污水处理工程、高岩水库引水入县工程、县城垃圾处理场；新建狮岩路、沿江风光带(东、西两段)、建设大道路面改造、永东公路入城广场、东安大道靓化、龙溪河下游综合改造、永东公路扩改工程(入城广场至交警队)、永东公路人行道工程(入城广场至叉路口)、官田河风光带、背街小巷改造、东安大道配套工程。商住小区项目：续建九龙时代广场、加州首府、建材家居广场、紫水一方、阳光大厦、锦豪花园二期、恒创家园、龙溪花园三期、紫水河畔商住小区、祥和家园、鑫龙家园、温州商贸城等房地产项目，新建林角宛小区、冶化总厂综合开发、舜皇商业广场、紫水二方、乡镇干部住宅小区、教师住宅小区等项目。单位搬迁项目：加快公安局、教育局、广电局、党校、地税局、武装部、民政局、总工会、白牙市镇政府等单位搬迁进度，鼓励引导县内有实力的单位和个人到新城区建高层标志性建筑。四个重点镇建设：芦洪市第二增长极，搞好旧城美化亮化，建设应阳家园、树德商业中心和生智大酒店，搬迁128车队；大庙口镇要抓好杨江、露江风光带和舜皇山宾馆建设，搞好杨江两岸贸易开发；石期市镇要抓好中桥街、市场商住楼改造、街道靓化和停车场建设；井头圩镇要重点抓好井源大道建设开发。其他乡镇重点抓好“一条样榜街、一套环卫设施、一个停车场”建设。

交通，邵永高速公路东安段竣工通车，完成永东公路第一期工程东安段扫尾。全面完成省道217线东安段路面工程。举全县之力争取衡枣高速连接线的207国道改造、芦洪市与邵永高速公路连接线的审批立项。继续抓好农村公路建设，通乡公路完成40公里，通畅公路完成280公里，新增68个行政村通公路，力争2009年全县有条件的村100%通水泥路。争取开工建设东安汽车总站，建成农村客运站3个。大力支持和配合搞好湘桂铁路复线改造和新火车站建设。

电力能源，加快德能湘江1万千瓦机组扩建和白滩河电站建设，加快老山界220KV和石期市110KV变电站建设，力争芦洪市110KV变电站开工。搞好县城电网改造和第三期农网改造。年内新建沼气池1600口。

农业，2009年是全县水利建设年。全年投入资金7000万元，完成大小水利工程5500处，改善有效灌溉面积5000亩，解决不安全饮水人口1.7万人。芦江水库要完成国家立项力争开工，重点抓好金江、松江、大兴、飞跃、东源等水库除险加固，抓好双江水库灌区配套，完成主干渠防渗工程5公里。开展中型灌区渠道清淤。做好20座小型病险水库除险加固前期准备工作。建设全县畜禽水产品检测体系，抓好芦洪市、紫溪市镇标准粮田项目建设，抓好万亩高档优质稻和万亩油茶低改示范基地建设。

第三产业及社会事业，开发好舜皇山景区阳江漂流、老山界溯溪攀岩、舜皇山顶峰揽胜、石长城高山探险等特色旅游项目，努力将舜皇山建设成国家级四A景区。开发芦洪市景区树德山庄、九龙岩、应阳老街等旅游项目。新建20个农村综合信息服务示范点，新增25个村通互联网，新建10个移动基站。动工建设澄江中学新教学楼、县武术体育馆、县广电中心、县政务中心、县档案馆，完成一中体艺馆建设。引资建设新区物流中心、新区中学、新区医院、休闲中心、豪迈国际大酒店。

突出产业建设。产业是县域经济的支撑。要突出抓好以承接产业转移、推进新型工业化为重点的基础产业建设，带动农业产业化和新型城市化，不断提升经济竞争力，争取早日跻身全省经济强县行列。

深入推进新型工业化。坚持“兴工强县”方针，把工业经济作为主导产业做大做强。2009年全县规模工业企业要达到80家以上，规模以上工业产值达到51亿元，增长39.3%。围绕以锑品、铁合金、电解锰、焊剂、水泥、电力、大米、东安鸡和樱桃谷鸭为主的优势产品，努力做大做强东港锑品、新龙矿业、大地锰业、燎原冶金、德能湘江、中竹竹业、吉祥食品等骨干企业，着力培育冶金、建材、电力、农产品加工等四大支柱产业集群。2009年，县内冶金行业产值要达到26亿元，建材行业产值要达到4亿元，电力行业产值要达到2.5亿元，农产品加工行业产值要达到10.5亿元，分别比去年增长34%、48.1%、31.6%和29.6%以上。按照“工业园区化、园区城市化”的要求，继续加大工业园区建设力度。白牙市工业园完成鹿鸣路、官田北路延伸，核心区要扩大到10平方公里，控规面积达到18平方公里，年内兴建标准厂房20万平方米以上，引进工业企业15家，其中“双过”企业2家，规模工业企业10家。发展壮大芦洪市“第二增长极”。芦洪市工业小区要抓好芦洪路、芦花北路、芦江路、应阳路、天子岭路建设，规划面积要扩大到5平方公里，新引进项目5个以上，其中“双过”企业2家。石期市工业小区要引进项目3-5个，实现工业总产值8亿元，税收800万元。进一步加大企业技改投入力度，大力推行节能减排，重点抓好企业节能改造和污染减排。

深入推进农业产业化。继续抓好“一个中心、二个小区、三个示范园、四个产业带、五个重点镇、六个特产区” 等优质农产品基地建设，坚决制止耕地抛荒，确保粮食安全，努力促进生猪、东安鸡、楠竹、烤烟、油茶、蔬菜、白果等拳头产品增产增效。2009年，全县粮食产量要稳定在42万吨以上，生猪出栏数要达到88万头，进入“国家生猪调出大县”行列，东安鸡发展1200万羽，出笼数达到700万羽，商品蔬菜面积发展到15万亩，竹木、油茶、白果产业产值达到1.2亿元。扶持舜皇米业、金源米业、吉祥食品、吴氏禽业、天健银杏食品有限公司、芦江罐头等农业产业化龙头企业，年内形成大米加工能力20万吨、东安鸡加工能力100万羽、樱桃谷鸭加工能力300万羽。全县新增省级农业产业化龙头企业3家以上。抓好我县稻米、东安鸡、竹木、油茶、白果等产品品牌创建，打造成为永州知名品牌和湖南省著名品牌，增强我县农产品市场竞争力。

深入推进第三产业优化升级。按照“人口往新区引、单位往新区搬、职工往新区住”和改造提质老城区的指导思想，认真落实规范和扶持房地产业健康发展的政策规定，通过团购财政补贴、解决城镇户口等方式，鼓励干部职工和进城农民积极购房，带动全县房地产市场复苏，促进房地产业健康有序发展。大力发展永东公路和S217沿线休闲农业、旅游农业等农家乐项目，推动全县旅游事业发展。大力培育和发展各类综合超市、商贸小区、特色商业街、连锁商店等商贸网络，进一步推进“万村千乡市场”工程建设，认真落实家电下乡、汽车下乡国家补贴政策，积极发展金融、保险、物流、信息、娱乐等新兴服务业，促进城乡消费需求的扩大。

(二)坚持改革开放，为经济社会发展提供强大动力

解放思想，创优政策。全面落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，积极搞活土地流转，抓好集体林权制度改革，大力推行项目代建制，继续抓好国有企业改革扫尾工作。进一步解放思想，认真落实县委《关于加快推进承接产业转移工作的决定》、县人大常委会《关于推进承接产业转移工作的决议》、县政府《承接产业转移优惠政策十六条》。财税政策方面，鼓励企业、单位和个人在工业园区内兴建标准厂房;投资兴建厂房除省、市级以上的收费和办证工本费以外，其它一切行政事业性收费全免;2009年6月底以前建成的2000平方米以上的标准厂房，每一平方米县财政奖励80元,2009年12月底前建成的每一平方米奖励50元。产业转移项目落地后，三年内产生的税收(建安税除外)县级财政所得部分全额奖励投资者；第四至第六年产生的税收县级财政所得部分50%奖励投资者，每年底结算一次。用地政策方面，鼓励村集体或农民以土地入股方式参与承接产业转移。对购买工业园“三通一平”土地、一次性固定资产投资在1000万元以上、税收在100万元以上的项目，财政按供地价格的30%补贴，固定投资每增加100万元补贴增加1个百分点，补贴金额用于园区企业基础设施配套建设。水电价格政策方面，在确保水电供应的前提下，工业园区内水电价格在现行基础上优惠10%(高能耗企业除外)。用工政策方面，凡依法签订一年劳动合同、在县内各类企业工作12个月的，准予本人迁入城区户口，享受城镇居民同等待遇。奖励政策方面，继续执行东发[2007]9号文件和其他配套政策，对招商引资作出重大贡献的个人实行重奖，并根据规定可安排本人或其一名亲属进事业单位就业。

拓宽渠道，增加投入。要进一步解放思想，破解难题，增加投入。着力畅通六条投资渠道：一是承接产业转移引资金。充分抓住沿海企业关闭和产业结构调整的机遇，充分抓住打工能人回乡创业的机遇，创新招商方式，加大引资力度。全县要承接规模以上转移企业15个，其中“双过”企业4个，引进县外资金17亿元以上。二是跑部进厅争资金。充分抓住国家实施积极的财政政策、扩大内需增投入的机遇，千方百计往上跑项目、争资金，全年争取国家项目资金5.1亿元以上。三是争取银行贷资金。要成立东安县村镇银行和东安县中小企业贷款担保公司，进一步加强银企合作，简化放贷手续，加大金融支持县域经济力度。县域内金融机构新吸收的存款应主要用于当地发放贷款，全年新增信贷投入5亿元以上。四是开源节流增资金。狠抓增收节支，积极推行部门预算，抓好税收征管，努力增加财政收入。五是激活民间聚资金。要切实提振企业家投资信心、群众消费信心和返乡打工能人创业信心，鼓励和支持全民创业，坚持“谁投资、谁拥有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本以各种方式参与基础产业、基础设施、公用事业等领域建设和经营，大力发展民营经济，引导民间投入资金25亿元以上。六是经营资产融资金。加强土地规划修编，全年报批土地1000亩以上，有效化解用地瓶颈。加大国有资产、矿山、土地、城市无形资产等各类资产经营力度，全年完成交易额2.3亿元，实现财政收入3000万元以上。

(三)坚持改善民生，稳步推进和谐社会建设

全心全意为人民谋福祉。认真落实好各项强农惠民政策，及时将种粮“四项补贴”、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、移民后扶资金等一系列惠农资金足额发放到位，抓好农业保险，加强农民负担监管，确保农民负担不反弹。抓好人民医院标准化建设，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，落实好新型农村合作医疗提标扩面工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。加强社会保障体系建设,全面构建“五项保险”和社会救助网络，继续抓好农村“安居工程”，高度关注社会弱势群体生活。大力发展职业教育，整合各部门资源和培训资金，采取政府买单的形式，由劳动保障部门、职业培训单位与企业合作开展“订单培训”，各类教育培训机构、各职业中介服务机构向县内企业每输送一名合格劳务工人，且依法签订劳动合同、工作一年以上，县财政奖励输送机构200元。投入使用县劳动力市场综合大楼，坚决落实就业和再就业优惠政策，多方创造就业岗位，有效解决企业用工和返乡农民工就业问题。在扎实抓好省定为民办实事项目的同时，全力抓好5件县定实事：①增加投入、大干水利，2009年为大干水利年；②规划建设永东公路和S217沿线产业带，积极开展城乡一体化示范试验区建设，探索破解城乡二元结构；③建成县城污水处理厂并投入使用；④开工建设县城垃圾处理场力争投入使用；⑤狠抓城乡清洁工程，城乡卫生得到改观。

努力促进社会事业进步。大力实施教育强县战略，突出加快合格学校建设，整合优化教育资源，做强做优一中、职业中专和耀祥中学，加强县城小学学位建设，全面加强教育教学管理，提高办学水平和质量，突出各类教育协调发展。突出科技创新，加强科普工作，努力建设创新型东安。大力建设文化强县，深入开展“五下乡”等各类群众性精神文明创建活动，争取举办全省武术邀请赛，振兴和发扬东安武术文化。进一步夯实人口计生工作基层基础，坚决稳定低生育水平，严厉打击“两非”行为，确保“全省计生工作优质服务先进县”位子，争创“全国计生工作优质服务先进县”。抓好农村道路管护。深入推进乡镇机关“四化三改一修一建”活动。规范城镇客运市场秩序，提升城管工作水平，争创“全国文明卫生城市”。加强社区建设。推进数字电视发展。做好第二次全国经济普查工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。强化审计、工商、质监、物价、药监等部门职能，统筹抓好人武、工会、外事侨务、消防、气象、档案、史志、宗教等各项工作。

加强“两型”社会建设。进一步规范开采秩序，做好县内矿产资源开发治理工作，做好尾矿库治理和地质灾害防范工作。严格保护基本农田，全面完成全国第二次土地调查任务，加强土地管理利用。高度重视城乡环境保护和生态建设。认真抓好湘江、紫水和芦江流域综合治理，抓好退耕还林后续工程建设，大力实施路边、水边和城边“三边”绿化工程。以“双明星”竞赛活动为载体，进一步巩固全县农村“四清四改”成果，大力开展城乡清洁行动，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

全力营造和谐安定的社会环境。严格落实安全生产责任制和责任追究制，努力防范和化解重大安全事故。深入贯彻“五个三”的信访维稳工作机制，按照“稳住大农村、管住大治安、盯死大要案、解决老大难”的要求，稳妥处理群众上访，努力排查化解各类矛盾纠纷，大力推进社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，认真落实群防群治措施，全面创建“平安东安”，确保群众安居乐业。突出优化经济发展环境。抓好政务服务中心的规范化运作，加大对破坏经济发展环境行为的查处和打击力度，加大对企业周边环境的整治力度，加大对重点项目的保驾护航力度。乡镇、村组要积极参与和配合重点项目建设，支持所在地企业发展，依法严厉打击阻工闹事、强买强卖等行为，着力创建“创业最宽松、服务最便捷、生活最舒适、发展最安全”的投资环境。

(四)坚持依法行政，加强和改进政府工作

面对经济社会发展的艰巨任务，面对广大人民群众的殷切期望，政府及政府各部门一定要增强使命感和责任感，不断提高工作能力，切实改进工作作风，严格做到依法行政，努力建设人民满意政府。

学习提高，增强攻坚克难能力。要加强对科学发展观、十七届三中全会精神和公务人员业务知识的学习，不断提高自身素质，增强履行职责和为人民服务的能力。一是讲大局的政治能力。要牢固树立全县一盘棋的思想，做到讲大局，讲团结，重配合，坚决落实上级和县委的决策部署不动摇。二是解决问题的执行能力。面对制约当前发展的一些瓶颈问题，面对本单位和本职工作上的一些新情况，政府公务人员要勇于创新，敢于打破条条框框束缚，善于运用法律、行政、经济、社会、人文等多种手段和行之有效的办法抓突破。三是抓项目建设的工作能力。县直部门的同志抓经济工作就是要把主要精力放在抓项目引进、抓项目争取、抓项目建设、抓项目服务上，要以项目定政绩，以项目论英雄。

改进作风，狠抓政府工作落实。深入开展学习实践科学发展观和“三加强、三整顿、三提高”活动，继续大力推行“具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底、抓出成效”基层工作法，认真落实《东安县行政问责暂行办法》，狠抓行政效能监察，进一步完善“大督查”工作机制，强化政务督查，确保政令畅通，强力推动政府各项工作落实。各级领导干部要切实从文山会海、繁琐事务、迎来送往中解脱出来，集中更多时间和精力深入基层，协调矛盾，解决问题，推动落实。进一步明确目标责任。要将政府工作和项目任务细化分解，全面建立重点项目台帐和项目进度公示栏；进一步强化调度督查。县政府常务会议每个季度听取一次项目建设进展情况汇报，各项目领导班子每月至少调度一次，县重点项目考核办和县委、县政府督查室每月一督查一通报；坚决兑现考核奖罚。要按照规定重奖招商引资和项目建设有功人员，对年终未完成任务的领导和责任人员，除年终考核不能评先评优外，还要严格实行行政问责和末位淘汰制，切实促进经济工作落实。

依法行政，努力建设清正廉洁政府。大力发展社会主义民主政治。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定。认真听取政协的意见和建议，支持人民政协履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切与人大代表、政协委员的联系。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等社会团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。全面落实《湖南省行政程序规定》，依法行使政府职权，履行政府职责。深入开展“五五”普法，大力开展法制宣传教育，全面推进依法治县。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步落实党风廉政建设责任制，切实解决国家机关工作人员违规违法收受财物、参与赌博、干预市场交易活动、公款出国旅游等突出问题。大力压减党政机关公用经费开支。改革接待制度，严控楼堂馆所和机关信息化建设项目，管好车子、房子、杯子、票子，2009年全县接待费、会议费、购车费要分别压减10%、20%、30%以上。坚决纠正行业不正之风，维护人民群众的切身利益。

各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展喜获丰收的 一年，是人民群众得实惠较多的一年，2009年是挑战和希望并存的一年，完成今年的各项工作任务需要全县人民的共同努力。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，迎难而上，加快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。