湘江流域存量垃圾场综合治理

亚行贷款项目

湖南省东安县尽职调查报告

湖南省www.99365365.com

2018 年 3 月

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为推进湖南省湘江流域存量垃圾场综合治理及固废处理亚行贷款项目，保护湘江生态环境，现将该项目尽职调查报告予以公示，如对公示内容有异议或需借阅该计划报告纸质版，请与东安县湘江流域存量垃圾场综合治理亚行贷款办公室和白牙市镇政府办公室联系。

联 系 人：唐小平

联系电话：17375663977

地 址：东安县城市管理行政执法局

东安县湘江流域存量垃圾场综合治理亚行贷款办公室

时 间：2018年5月15日

目 录

1 概述

2 尽职调查报告编制

3 影响范围

4 用地范围

5 社会经济信息

6 信息披露和参与

7 征地影响及政府批复情况

8 征地补偿与安置

9 抱怨申诉

10 结论与建议

附件 1、东安县存量垃圾填埋场国有土地使用证

1 概述

湖南湘江流域存量垃圾综合治理项目是通过垃圾填埋场封场治理和提质改

造、建立城乡一体化生活垃圾收运系统、加强垃圾治理能力等一系列子项目来改

善湘江流域环境卫生。

项目主要包括(1)9 县市存量垃圾填埋场封场治理；(2)2 县市固体垃圾

填埋场扩建；(3)8 县市城乡一体化生活垃圾收运系统建设；(4)4 县市卫生

填埋场提质改造；(5)2 县市餐厨垃圾治理；(6)11 县市垃圾治理能力发展和

制度改造。其中项目(1)~(5)部分涉及土地征用或移民安置。

东安县存量垃圾综合治理工程为湘江流域存量垃圾场综合治理场亚行贷款

项目的十个子项目之一(“下称本项目”)。本项目涉及东安县存量垃圾填埋场

项目，该项目总用地 40.3 亩，已于 1993 年 8 月完成征收转为国有土地。

本项目征地过程完全遵循中国的法律法规，与亚行安保政策一致，征地过程

透明公开，受影响人得到补偿和安置，征地完成后，未发现遗留问题。这部分土

地由政府以划拨形式提供给业主，可以直接用于项目建设。

2 尽职调查报告编制

本项目社会尽职调查报告编制工作由www.99365365.com项目办和移民编制单

位共同编制。编制调研小组于 2017 年 11 月～2018 年 1 月对市(区)相关单位

进行了走访，搜集了征地拆迁、补偿安置协议等相关材料，对部分受影响村组进

行了访谈。本次尽职调查报告的主要内容是：了解已进行被征地拆迁的实际情况，

回顾征地拆迁补偿的过程，了解项目公众参与及抱怨申诉情况，对征地拆迁补偿

过程以及支付情况进行评价，最终得出相关结论。

据调查，东安县存量垃圾填埋场于 1991 年开始使用，2004 年 6 月停用至今，

项目征地不涉及房屋、构筑物。

3 影响范围

东安县存量垃圾填埋场用地范围内土地 40.3 亩，征收前属于白牙市镇弹夹村 5 组村集体土地，主要为荒地和山地，不涉及承包土地及影响人口。

4 用地范围

本项目位置示意图和现状详见图 1、图 2。征地范围内不涉及耕地和建筑物拆迁。同时，征地补偿费包含了土地补偿用、安置补助费和青苗补偿费。

图 1 东安县存量垃圾填埋场与垃圾处理中心用地范围

图 2 东安县存量垃圾填埋场现状图

5 社会经济信息

本项目不涉及受影响人口，垃圾填埋场占用土地均为未承包到户的村组集体

土地。受影响村社会经济基本情况参见表 1。

表 1 已征项目用地受影响村社会经济情况简述

资料来源：尽职调查中，对受影响户和村干部的访问。

6 信息披露和参与

征地工作由县(区)国土部门负责。在得到政府征地批文，实际实施征地前，

国土部门对征地情况进行了公示，参见表 2。

表 2 已征项目用地征地公示情况概述

资料来源：国土部门人员及受影响人访问。

7 征地影响及政府批复情况

东安县存量垃圾填埋场于 1993 年 8 月征收转为国有土地，占地 40.3 亩，东

安县征地拆迁事务所与白牙市镇弹夹村 5 组村集体签订了征地合同书。东安县人

民政府于 1996 年 5 月发放了国有土地使用证(东国用(1996)字第 0000085 号)，

详见附件。

按照亚洲开发银行的要求，www.99365365.com项目办和移民编制单位对东安县

垃圾综合治理工程项目涉及已征土地的拆迁、补偿以及支付的情况进行了调查并

做了尽职调查报告。

8 征地补偿与安置

东安县存量垃圾填埋场于 1993 年 8 月征收，共征地 40.3 亩，在征收前属于

白牙市镇弹夹村 5 组村集体。因时间较长，未找到具体的征地详情，与之相关的

征地安置补偿文件未收集到，征收土地类别及补偿标准不详。

征地补偿费全额由征地行政管理部门代为划拨给被征地农村集体经济组织，

具体使用开支方式由全体村民小组成员讨论决定。根据调查了解，集体得到的征

地补偿款，主要用途包括：集体设施修缮维护，如通村道路维护、文化室活动室

卫生室维护、修建公共饮水工程等；以及生产措施建设提高，如修建蓄水池塘、

水井，修建灌溉毛渠等。通过这些补偿款使用措施，有效提高了当地村民生活水

平。

9 抱怨申诉

在征地和安置过程中，地方政府进行了公示和受影响村组广范围的公众参与，

整个征地安置过程顺利进行。而且为了更有效发现和处理问题，项目建立了抱怨

与申诉渠道。具体如下：如果受影响村组对移民安置方案感到不满，他们可以向

街道、镇政府提出口头或书面申诉；受影响村组若对街道、镇政府处理决定仍不

满意，可以在收到决定后，向东安县国土局或国土局征地中心提出申诉，要求进

行行政仲裁。此外，受影响村组还可以针对移民安置的任何方面在任何时候直接

向人民法院提起行政诉讼。

本次尽职调查访问了受影响村的村组干部，受影响村组对于补偿政策以及申

诉抱怨渠道都非常清楚。在征地过程中，村民反映的问题得到及时解决或者合理

解释，没有发生村民集体上访的情况，村民对征地补偿安置较为满意。

10 结论与建议

(1) 在征地前期及征地过程中，国土部门和相关单位组织过多次不同形式的信息披露和公众参与，受影响人的意见得到了充分的尊重并在项目实施过程中得以落实，补偿安置均已按照签订的协议实施的，未对受影响人村组的村民的生活生计问题造成影响。总体来讲，所有的补偿与安置措施，都是基于充分的公众参与去实施的，未发现任何遗留问题。

(2) 在征地过程中，抱怨申诉渠道畅通，截止目前，未发生集体上访，受影响人村组对项目建设很支持，并对过去土地征收和安置情况总体满意。

(3) 目前本项目涉及已征土地的征地拆迁安置工作早已结束，从调查情况看，受影响村组人对征地补偿基本满意，未发现任何遗留的征地和安置问题。

附件 1、东安县存量垃圾填埋场国有土地使用证